山東經(jīng)濟(jì)有三“謎”：一是經(jīng)濟(jì)總量大，財(cái)政卻顯拮據(jù)，單位GDP財(cái)政收入貢獻(xiàn)率低；二是民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和在500強(qiáng)中的數(shù)量都居全國(guó)前列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比例也不是很低，但還是給人相對(duì)不發(fā)達(dá)、不活躍的印象；三是雖然山東在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但居民的收入水平卻不夠高。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)山東發(fā)展的鳳凰涅盤(pán)、浴火重生，是決定經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵。所謂的經(jīng)濟(jì)“謎題”，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理、不平衡的外在顯現(xiàn)。解答這些“謎題”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、政府的融資結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度進(jìn)行。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：
堅(jiān)持“兩條腿”走路，以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，以調(diào)整要素結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)
首先，必須依靠強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省。大國(guó)(或大的經(jīng)濟(jì)體)必須靠強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)立國(guó)，不可能靠貿(mào)易、旅游、港口、金融立國(guó)。山東是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，2012年GDP總量超過(guò)5萬(wàn)億元，約占中國(guó)的十分之一，無(wú)論在中國(guó)，還是置于世界考量，都是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體。山東歷來(lái)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)即工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，在全國(guó)都是領(lǐng)先的和舉足輕重的。山東靠的就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治版圖中立足，這是山東的優(yōu)勢(shì)，是已經(jīng)形成的區(qū)域分工，而且決定了今后山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的路徑，或者說(shuō)，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其演變對(duì)既有的工業(yè)和農(nóng)業(yè)必然有路徑依賴(lài)。
其次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，既要重視用新技術(shù)、新理念、新管理改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要重視發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對(duì)于多數(shù)地區(qū)而言，前者更重要、更可行、更實(shí)惠，山東工業(yè)和農(nóng)業(yè)的改造、提升空間非常大。不管產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新，改變不了“財(cái)富創(chuàng)造主要靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)”的事實(shí)，不管第三產(chǎn)業(yè)如何重要，都是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，對(duì)于大的經(jīng)濟(jì)體而言，都必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)(主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè))發(fā)展和城市化規(guī)模、質(zhì)量為基礎(chǔ)，要靠工業(yè)化(包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化)和城市化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最后，要素結(jié)構(gòu)要從吃人口紅利向吃技術(shù)紅利、資本紅利轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的，要素結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要想調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程，本質(zhì)上是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化——主要體現(xiàn)為物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)(資本)占比提高的過(guò)程。
過(guò)去幾十年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)一樣，主要靠吃資源紅利和人口紅利，這具有必然性，但是，現(xiàn)階段和以后已經(jīng)不可行、不可持續(xù)，必須調(diào)整要素結(jié)構(gòu)：一是繼續(xù)重視物質(zhì)資本積累，除了保持投資增長(zhǎng)率以外，更重要的是提高投資的效率、提高物質(zhì)資本形成率；二是重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。山東現(xiàn)在最缺乏的是各類(lèi)人才，要從機(jī)制、待遇、政策和氛圍上吸引全國(guó)和全世界的人才來(lái)山東創(chuàng)業(yè)，要讓青島和濟(jì)南像北京、深圳、廣州、上海那樣，成為說(shuō)各種語(yǔ)言的人才匯集的地方。同時(shí)加大對(duì)科技教育的投入，尤其加大優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工的培訓(xùn)和實(shí)用科技人才的引進(jìn)，否則無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；三是控制山東人口的數(shù)量、提高質(zhì)量。不能留戀于吃人口紅利，要吃技術(shù)紅利和資本紅利。
金融結(jié)構(gòu)：
重點(diǎn)助推民營(yíng)金融發(fā)展，重新開(kāi)啟和規(guī)范區(qū)域性股票市場(chǎng)
山東金融發(fā)展的空間非常巨大：一是在濟(jì)南或青島，重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)或兩個(gè)專(zhuān)業(yè)化的、別的地方還沒(méi)有明顯占住先機(jī)或優(yōu)勢(shì)的金融市場(chǎng)，從而有可能成為某個(gè)專(zhuān)業(yè)化的金融中心；二是更加重要的，就是優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)組織或金融生態(tài)，尤其是在政策、法律等方面建立起民營(yíng)金融發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)金融的發(fā)展，鼓勵(lì)多元的金融投資主體和中小金融機(jī)構(gòu)(包括發(fā)展民營(yíng)銀行)；三是重新啟動(dòng)和規(guī)范地區(qū)性股票市場(chǎng)的發(fā)展，形成若干個(gè)這樣的市場(chǎng)，以促進(jìn)企業(yè)直接融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)；四是發(fā)展土地金融，讓土地變成資本，可以流通變現(xiàn)、可以融資，還可以嘗試土地資產(chǎn)證券化。可以考慮發(fā)展土地金融，通過(guò)證券化進(jìn)一步盤(pán)活土地市場(chǎng)——這也是山東金融的空間或生長(zhǎng)點(diǎn)。
政府融資結(jié)構(gòu)：
提高GDP質(zhì)量，培養(yǎng)稅源；控制政府債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；改變過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的狀況。
山東經(jīng)濟(jì)“之迷”之一是：經(jīng)濟(jì)總量大，財(cái)政卻顯拮據(jù)。其實(shí)也不是謎。山東雖然GDP總量大，位于全國(guó)前列，可是單位GDP提供的財(cái)政收入?yún)s排在全國(guó)下游。在有巨大GDP總量的情況下，政府的稅源并不充足，政府融資很困難。反映在政府工作上就是：各級(jí)稅務(wù)部門(mén)一到第四季度，尤其是年底，就千方百計(jì)向企業(yè)催稅，一些企業(yè)貸款納稅或稅收空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象頗多。這樣做又會(huì)形成惡性循環(huán)：政府越是催稅，企業(yè)越困難，稅源就越不充足。單位GDP財(cái)政收入貢獻(xiàn)率低可以促使我們思考這樣一個(gè)問(wèn)題：如何提高GDP的質(zhì)量？
山東人口多，公共財(cái)政支出壓力大，政府大規(guī)模舉債用于投資公共基礎(chǔ)設(shè)施具有必然性。在這種背景下，債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是值得關(guān)注的重要問(wèn)題，尤其是政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
現(xiàn)在幾乎所有的地方政府官員都希望本地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，因?yàn)樗麄冋J(rèn)定這樣地方會(huì)有更多的財(cái)政收入。地方財(cái)政過(guò)度依賴(lài)土地出讓金和房地產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)，地方政府債務(wù)償還也過(guò)度依賴(lài)土地收入。其實(shí)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，即對(duì)于政府財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，租稅是替代或等價(jià)的。可以把政府的財(cái)政收入來(lái)源分為兩部門(mén)——來(lái)自房地產(chǎn)的各種財(cái)政收入統(tǒng)稱(chēng)為“租”(無(wú)非是房租、地租或者其變種)，把來(lái)自房地產(chǎn)以外行業(yè)的收入統(tǒng)稱(chēng)為“稅”。 在土地資源給定的前提下，政府要獲得高房?jī)r(jià)、從而推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展以產(chǎn)生“租”，就必須相應(yīng)地犧牲來(lái)自于其它行業(yè)的“稅”。其經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯在于，住房?jī)r(jià)格上漲在提高土地租金的同時(shí)，將導(dǎo)致企業(yè)土地和人力成本上升，進(jìn)而降低企業(yè)利潤(rùn)率，企業(yè)利潤(rùn)率下降將進(jìn)一步導(dǎo)致地方政府稅收收入下降，形成土地租金和企業(yè)稅收之間的“租稅替代”機(jī)制。
所謂“高房?jī)r(jià)——房地產(chǎn)快速發(fā)展——GDP高速增長(zhǎng)”的“邏輯”不一定成立，高房?jī)r(jià)地區(qū)GDP具有較高增長(zhǎng)速度的“事實(shí)”也不一定是事實(shí)。一個(gè)基本事實(shí)是：在資源總量一定情況下，不同產(chǎn)業(yè)所占資源也有替代關(guān)系或此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。更何況，看起來(lái)一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快的高房?jī)r(jià)地區(qū)，事實(shí)很可能是：假如房?jī)r(jià)沒(méi)那么高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更快，質(zhì)量會(huì)更高。更何況由于高土地成本、高商務(wù)成本和高生活成本，其招商引資必然受到影響，既會(huì)影響新的、潛在的投資進(jìn)入，又可能導(dǎo)致已經(jīng)進(jìn)入的投資者撤資或減少追加投資，特別是存在國(guó)家間和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的情況下。地方政府為了本地區(qū)GDP增長(zhǎng)和業(yè)績(jī)，不得不實(shí)施各種優(yōu)惠政策以吸引投資，主要是廉價(jià)甚至免費(fèi)提供大量投資建廠的土地(工業(yè)和商業(yè)用地)、減免稅或變相減免稅等等，結(jié)果是：一方面，在獲得GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，招商引資成本大幅度提高而得到的實(shí)惠卻不多；另一方面，政府因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)、高地價(jià)而多收入的“租”，又因?yàn)楸仨毩畠r(jià)或免費(fèi)提供土地、減免稅而送出去了。如果政府強(qiáng)行低價(jià)征用居民土地，又需要冒政治風(fēng)險(xiǎn)。這其實(shí)也是“租稅替代”原理在發(fā)生作用。還有，高房?jī)r(jià)地區(qū)，一定程度上還會(huì)影響優(yōu)秀人才的匯集和城市化進(jìn)程。
制度結(jié)構(gòu)：
以改革國(guó)有壟斷行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整；以強(qiáng)化政府服務(wù)和約束政府權(quán)力為重點(diǎn)，改善營(yíng)商環(huán)境；改革民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化獨(dú)立意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。
所謂調(diào)整制度結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上就是體制和機(jī)制創(chuàng)新或改革。山東改革的空間很大，或者說(shuō)，改革的潛在紅利很大。不僅所有制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，具體的企業(yè)制度和監(jiān)管體制也要調(diào)整；不僅要改國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)也需要改革——這是與全國(guó)很多地方不同之處。
山東國(guó)有或國(guó)有控股的大企業(yè)比較多，而且大量存在于無(wú)需國(guó)家壟斷的領(lǐng)域，這就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間受限。所以山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一就是改革國(guó)有壟斷企業(yè)和行業(yè)，包括抑制其不合理擴(kuò)張和完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，國(guó)有壟斷行業(yè)和企業(yè)改革的阻力越來(lái)越大了、越來(lái)越難了，不過(guò)再難也得改革，否則危害超出人們的想象。
山東一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總量大，但是競(jìng)爭(zhēng)力不夠，甚至自己惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如港口業(yè)，山東沿海優(yōu)質(zhì)港口或可建優(yōu)質(zhì)港口的地方多，投資主體眾多，業(yè)務(wù)同質(zhì)，彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，好幾個(gè)地方都要建亞洲或世界第幾港口。應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整和整合，例如把已有投資整合、重組成不同主體共同投資的股份制港業(yè)集團(tuán)，不同港口業(yè)務(wù)合理分工，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些國(guó)有股占比大的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)，可以考慮出讓一定比例的國(guó)有股，以便引入海內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者，以股權(quán)換技術(shù)、市場(chǎng)等，以國(guó)有股比例的適度減少換取國(guó)有資產(chǎn)總量的增加和質(zhì)量的提高。
山東經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)“謎”是：山東民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和在民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的數(shù)量都在全國(guó)前列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比例雖然不是很高，但是也不低。可是，無(wú)論山東人自己還是全國(guó)其他地方的感覺(jué)上，以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能上，山東都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體和主導(dǎo)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、不活躍。這有兩方面原因：一方面，確實(shí)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以及政府相對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)太像國(guó)有企業(yè)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際行為，也值得研究。他們的官本位意識(shí)太強(qiáng)而缺乏獨(dú)立意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，太依附于或者太想依附于政府。有一個(gè)說(shuō)法不一定恰當(dāng)，但是能說(shuō)明一些問(wèn)題：粵、江、浙、閩等地的一些國(guó)有企業(yè)有點(diǎn)像民營(yíng)企業(yè)，而山東的民營(yíng)企業(yè)有點(diǎn)像國(guó)有企業(yè)。山東的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家需要“補(bǔ)鈣”和“蛻變”，當(dāng)然政府也應(yīng)該對(duì)此有所反思和作為才行。
增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)：
投資拉動(dòng)為主短期不會(huì)變，重點(diǎn)是優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)和提高投資效率
不同國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體因?yàn)橘Y源稟賦和發(fā)展階段的不同，動(dòng)力結(jié)構(gòu)即投資、消費(fèi)和出口的作用大小不同。未來(lái)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)的拉動(dòng)不可低估，因?yàn)樯綎|人口多，來(lái)沿海地區(qū)購(gòu)房、旅游、度假的多。但是，短期內(nèi)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況不會(huì)根本改變。山東總體上處于工業(yè)化的中期階段，未來(lái)一段時(shí)期，主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有必然性和合理性。因?yàn)槲覀儽仨氁顿Y，才能完成工業(yè)化和城市化，才能完成新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，才能建造和完善基礎(chǔ)設(shè)施，從而才能積累起足夠的物質(zhì)資本。現(xiàn)在有對(duì)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)的批評(píng)聲，其實(shí)批評(píng)的不應(yīng)該是投資拉動(dòng)，而是投資結(jié)構(gòu)(包括主體結(jié)構(gòu)和投資的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))和投資效率。問(wèn)題不是要不要投資，而是誰(shuí)來(lái)投資、投在哪里、怎樣才能積累起更多的資本？關(guān)鍵是優(yōu)化投資的主體結(jié)構(gòu)：一是減少?lài)?guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，避免國(guó)有投資擠出私人投資；二是杜絕政府直接投資經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域(包括對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免)，政府的錢(qián)要主要用來(lái)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)性和生活性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。有了投資主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資效率和固定資本形成率就會(huì)有大幅度提高，因?yàn)樗饺送顿Y的浪費(fèi)率肯定比國(guó)有企業(yè)和政府低得多。另外，國(guó)有投資也應(yīng)該提高投資效率，而且確實(shí)有很大的提高空間。
收入分配結(jié)構(gòu)：
讓財(cái)富和知識(shí)的創(chuàng)造者獲得應(yīng)有的收入，把公共福利支出控制在合理水平
山東經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)“謎”，就是在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是居民的收入水平卻不夠高。這與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有關(guān)，也與收入分配有關(guān)。因此，除了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，山東在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)上也可以有所作為。
首先，在初次分配領(lǐng)域，要回歸勞動(dòng)價(jià)值論，增加財(cái)富和知識(shí)創(chuàng)造者的收入，引導(dǎo)社會(huì)的生產(chǎn)性努力(而不是分配性努力)。
現(xiàn)階段的收入分配問(wèn)題，存在于各個(gè)層面，其中之一就是：創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)(主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén))及其生產(chǎn)性勞動(dòng)者和創(chuàng)造知識(shí)的勞動(dòng)者不能分配到應(yīng)有的財(cái)富。可以通俗地概括：生產(chǎn)財(cái)富的不賺錢(qián)或很少賺錢(qián)，流通財(cái)富的賺大錢(qián)，融通資金的更賺錢(qián)；創(chuàng)造知識(shí)的收入低，倒賣(mài)知識(shí)的利潤(rùn)高。其后果就是導(dǎo)致資源配置扭曲，影響消費(fèi)需求，導(dǎo)致人們追求財(cái)富的努力方向出現(xiàn)偏差，社會(huì)價(jià)值觀扭曲，道德水準(zhǔn)下降，激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本。
為了激勵(lì)大家都去努力“做蛋糕”而不是“分蛋糕”，必須從收入初次分配政策的理論依據(jù)上和社會(huì)價(jià)值取向的意義上重新重視和回歸“勞動(dòng)價(jià)值論”，而且必須先回歸到馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，才能回到斯密的勞動(dòng)價(jià)值論。在分配環(huán)節(jié)上，使創(chuàng)造財(cái)富和知識(shí)的勞動(dòng)獲得應(yīng)有的回報(bào)，讓他們有尊嚴(yán)，才能引導(dǎo)社會(huì)尊重財(cái)富和知識(shí)的創(chuàng)造者，才能引導(dǎo)社會(huì)各種資源在生產(chǎn)領(lǐng)域和非生產(chǎn)領(lǐng)域合理配置，才能引導(dǎo)社會(huì)致力于財(cái)富創(chuàng)造而不是財(cái)富分配，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)。山東是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，通過(guò)初次分配的調(diào)整引導(dǎo)社會(huì)努力創(chuàng)造財(cái)富很重要。
其次，在再分配領(lǐng)域，要根據(jù)實(shí)際情況確定合理的公共福利支出水平。
山東是人口眾多、財(cái)政不富裕的大省，在關(guān)注民生的同時(shí)，要量力而行，因?yàn)椴缓侠淼母＠綍?huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使后果與初衷背離。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，政府公共福利支出與GDP在理論上有一個(gè)最優(yōu)比例(或最優(yōu)區(qū)間)，而最優(yōu)比例是動(dòng)態(tài)的，GDP總量、人均GDP數(shù)量、人口總量等因素會(huì)影響最優(yōu)比例。
在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，由于公共福利剛性的存在，公共福利支出無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩而降低福利比較基準(zhǔn)，這使得公共福利支出占GDP的比例逐步增大，而公共福利支出占比的增大又會(huì)進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入“福利陷阱”。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到山東和中國(guó)的實(shí)際情況，注意管理公眾的公共福利預(yù)期，要警惕公共福利剛性導(dǎo)致的“福利陷阱”，使得政府陷入債務(wù)危機(jī)，最后激化民眾與政府的矛盾。
地區(qū)結(jié)構(gòu)：
把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)；促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展
山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)結(jié)構(gòu)意義上的差距，最大的還是城鄉(xiāng)差距。縮小這一差距的主要著力點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)村的城市化或城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。以“農(nóng)房改造、宅基地整理、撤村并居”為核心內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民就地市民化，這會(huì)減少城市化和戶籍制度改革(來(lái)自現(xiàn)有城市居民)的阻力。從長(zhǎng)期看，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村跨越式發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件；短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)，又不會(huì)加劇“生產(chǎn)能力過(guò)剩”的壓力，而且可以大量節(jié)約宅基地，部分恢復(fù)為耕地，部分用于工業(yè)化和城市化用地。山東的新農(nóng)村建設(shè)速度較快，總體而言，西部起步早，但是東部這幾年發(fā)展的更好。要充分認(rèn)識(shí)到它的意義和過(guò)程中的困難。政府要做好規(guī)劃和引導(dǎo)工作，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的模式。不具備任何條件的地方，暫時(shí)不要做。不能刮大風(fēng)、搞形象工程。
山東東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r類(lèi)似于全國(guó)的狀況。東中西部的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以做以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是省里已經(jīng)規(guī)劃實(shí)施的“西部隆起戰(zhàn)略”；二是從省政府層面在山東、江蘇兩省建立起合作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一些促進(jìn)合作或避免不良競(jìng)爭(zhēng)的政策，協(xié)調(diào)制定兩區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。目標(biāo)是：使魯南蘇北地區(qū)成為兩省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)連成一體(現(xiàn)在實(shí)際上是斷裂的)；三是在東部加大中日韓自貿(mào)區(qū)山東地方先行示范區(qū)的建設(shè)，可以考慮以已有的青島保稅港區(qū)和已經(jīng)擴(kuò)大了的黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)和擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港園(港)區(qū)轉(zhuǎn)型。
(作者系長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))
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