導報記者 孫羅南 濟南報道
2013年11月份召開的十八屆三中全會，農村土地政策改革成為焦點。在2013年12月底舉行的山東縣域創新發展論壇上，與之相關的農村綜合產權改革成為各縣關注的熱點。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題 的決定》有兩處直接牽涉到農村集體土地制度改革。第一處是建立城鄉統一的建設用地；第二處是堅持農村土地集體所有權，賦予農民對承包地的流轉權。
農村集體土地制度改革是社會各界關注的熱點。在泰安市東平縣委書記趙德健看來，原有的農村產權制度的局限性日益顯現，已經成為我國農村經濟持續快速發展的制約因素。
發展現代高效農業，土地需要規模經營，地往哪里轉？農業機械化程度不斷提高，農民從土地中解放出來，但人往哪里去？建設新社區、新城鎮，改善群眾生活條件，需要大量建設資金，錢又從哪里來？城鎮建設用地越來越緊張，而農村卻存在很多“空心村”，城鄉建設用地怎么用？
趙德健表示，破解這些難題，靠傳統的農村經濟管理體制和發展模式很難實現，需要從改革產權制度入手，改變原有的經營方式和運作機制。
據了解，東平縣以土地產權改革為切入點，對全縣農村綜合產權改革進行了大膽嘗試和有益探索。東平縣實施了以土地產權改革為核心的農村綜合產權改革，取得了階段性的成果�！皩嵺`證明，這些改革做法符合十八屆三中全會的精神�！壁w德健表示。
東平縣的做法是，發展土地股份合作社，實施農地產權制度改革。就是在不改變土地所有權性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，放開放活承包土地使用權，穩步擴大農民土地收益權和推進土地股份化。
此前，東平縣接山鎮后口頭村炬祥土地股份合作社掛牌成立，成為全省首批、泰安市首家土地股份合作社。目前全縣已經發展土地股份合作社37家，入社農戶5657戶，入股土地3萬多畝。這提高了土地產出能力，每畝土地平均收益由960元增至2000元，同時帶動發展了 85個農業示范園、92 個家庭農場。
此外，為實現農村產權的資源化、資本化，東平縣搭建了運作平臺，成立了東平縣農村綜合產權服務中心，注冊設立了東平縣農村綜合產權交易所、農村綜合產權交易服務中心、農村綜合產權登記托管中心，搭建了農村綜合產權交易、產權托管和產權融資三大平臺。
談到農村產權改革的經驗，趙德健稱，既要堅持農民主體，切實尊重農民意愿，又要堅持發揮政府主導作用，遵循市場規律�！稗r村綜合產權改革是新生事物，沒有經驗和固定模式。需要大膽探索、勇于創新，建立風險控制機制，把風險降到最低，追求利潤最大化。哪些村有條件可以搞，哪些村沒有條件暫時還不能搞，要分清楚。條件成熟的可以試行，不具備條件的不可強行�！�
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