□本報記者張維
近日，山東省政府批復，將6段尚未到收費期限的高速公路收費年限延長到15年，將9段已到收費期限的高速公路“臨時性”延長收費1年。此舉立刻引發輿論廣泛質疑。
受訪的多位法學專家指出此舉涉嫌違反《收費公路管理條例》。同時質問政府此項決策是否進行了合法性論證，是否舉行了公開聽證會。
按照國務院2004年發布實施的《收費公路管理條例》的相關規定，“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”。中國政法大學教授劉莘認為，從條例的規定來看，沒有留出任何延期的余地。山東省政府對9段已經收費到期的高速公路延長收費期限1年，確屬違規無疑。
面對質疑，山東省交通廳回應稱，延長收費期限的原因是，山東省對政府還貸公路實行“統貸統還”。這種做法是《收費公路管理條例》明確允許的。
交通運輸部等5部委規定，實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。上述9段高速公路達到收費年限后，均未還清貸款。
在山東省交通廳那里，5部委的文件成了延長收費年限的依據。記者查到了這份文件。該文件系2011年交通運輸部等5部委下發的，名稱為《關于開展收費公路專項清理工作的通知》。其中確實有規定，“實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。”
這是否意味著只要貸款沒還完，就可以繼續收費？收費年限就上不封頂呢？
劉莘認為，文件的名稱中就提到了“專項清理”，從立法背景和立法者意圖來看，5部委通知的本意，應該是“收費期限尚未滿15年的，還清了貸款就要停止收費。根本沒有無限延長收費期限的意思。”
退一步講，劉莘分析，如果5部委通知規定沒有還清貸款就可以延期收費，那么，通知作為部委的規范性文件，就與作為上位法的《收費公路管理條例》構成沖突。根據立法法，構成沖突的內容無效。
貸款到底是多少？還有多少沒還完？山東省交通廳只是給了個債務總數，稱“這9段高速公路累計里程462公里，債務余額92.4億元；每年養護管理資金約需1.7億元。”
“政府應當主動公開賬目明細，概括性地給個理由是說不過去的。”劉莘認為，作為延期收費的理由，必須同時建立在信息公開的基礎上。
清華大學法學院教授余凌云也認為，延期收費決定的形成過程中有個正當程序問題。延期收費涉及公眾權益，應該召開聽證會，征求公眾意見。
中國政法大學教授王敬波認為，涉及眾多公眾利益的這一決策，屬于重大決策，有關部門應該進行合法性論證。
(原標題：山東延長高速收費期有違“程序正義”)
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