郭樹(shù)清七問(wèn)“能不能”背后：重工業(yè)大省的糾結(jié)

　　李攻

　　山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清日前在山東省政協(xié)十一屆二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論時(shí)，向在座的企業(yè)家發(fā)出七個(gè)“能不能”的疑問(wèn)。他更多像是在自問(wèn)：我能不能？

　　2013年3月從證監(jiān)會(huì)調(diào)任山東后，郭樹(shù)清積極推行山東金融改革，頻頻在財(cái)經(jīng)媒體上曝光。如今，他可能意識(shí)到，真正的嚴(yán)峻考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。

　　這位被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“懂行”的明星省長(zhǎng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在山東，轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染治理、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，哪塊都不是好啃的硬骨頭，而這些，都是山東必須啃的硬骨頭。

　　增速追平江蘇

　　郭樹(shù)清履職山東省長(zhǎng)第一年的經(jīng)濟(jì)答卷，一個(gè)重要內(nèi)容是，山東經(jīng)濟(jì)增速追平了江蘇。

　　山東省年度經(jīng)濟(jì)增速落后于江蘇已經(jīng)7年。這7年的落后，也使在經(jīng)濟(jì)總量方面，山東由全國(guó)第二變成了第三。

　　山東和江蘇今年“兩會(huì)”上傳出的信息：山東省2013年經(jīng)濟(jì)增速估算為9.6%，江蘇也是9.6%。

　　雖然不是“喜大普奔”，現(xiàn)在也不再是以GDP論英雄的年代，但這一悄然發(fā)生的變化，也令山東人松了口氣。

　　山東真正超越江蘇，是在2005年。這一年，山東的GDP總量為18468億元，江蘇則為18272億元。

　　但從2006年開(kāi)始，江蘇奮起直追。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增速超越了山東。這種情況一直持續(xù)到2012年。7年之后，江蘇與山東的距離拉大到4000億元。

　　現(xiàn)在，山東和江蘇的經(jīng)濟(jì)增速又回到了同一起跑線上。兩省都將今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為了9%，下調(diào)了今年的預(yù)期。

　　江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然突出，市場(chǎng)主體的活力尚未充分釋放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾較突出；資源環(huán)境約束加劇，大氣污染和水污染治理任務(wù)繁重。”

　　這些情況，在山東省同樣存在，嚴(yán)重程度，難分仲伯。山東和江蘇，誰(shuí)解決了上述問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　“治霾組長(zhǎng)”的下一步

　　當(dāng)郭樹(shù)清把自己“任命”為山東“治霾組長(zhǎng)”的時(shí)候，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了山東治理大氣污染的緊迫性。

　　治理大氣污染，是郭樹(shù)清履職山東不久就制定的工作目標(biāo)。在多次會(huì)議上、考察中，他除了強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，強(qiáng)調(diào)金融改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外，很多次談到了治理大氣污染。

　　去年7月份，山東發(fā)布了《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃》(下稱(chēng)《防治規(guī)劃》)，提出到2020年，山東省的大氣污染物要削減50%左右，而被媒體貼上了郭樹(shù)清標(biāo)簽的“山東金改22條”在其后一個(gè)月才公布。

　　關(guān)于制定大氣污染防治規(guī)劃的過(guò)程，山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)時(shí)郭樹(shù)清就問(wèn)，削減50%，能不能更多一點(diǎn)？當(dāng)時(shí)，這位人士說(shuō)，這反映出郭樹(shù)清對(duì)治理大氣污染的迫切，甚至比金融改革還要迫切。

　　但去年治理大氣污染的年終成績(jī)單卻不能令人滿意。在2011年和2012年連續(xù)兩年大氣污染狀況改善之后，去年出現(xiàn)了反彈。兩年來(lái)治理成果被吞噬殆盡。

　　反彈背后的根本原因，還在于山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之“重”。

　　山東是全國(guó)最大的煤炭消費(fèi)省，占全國(guó)煤炭消耗總量的十分之一。“在不到16萬(wàn)平方公里的土地上，燃燒了如此數(shù)量的煤炭，你可以想象空氣質(zhì)量。但煤炭消耗如此之多，并不是普通民眾燒的。這是因?yàn)槎嗄陙?lái)山東上了太多的高耗能項(xiàng)目。”上述山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　雖然上述人士未明確說(shuō)，此前兩年的大氣污染水平下降，與經(jīng)濟(jì)低迷不無(wú)關(guān)系。但他說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍有回暖，污染物就增加了。

　　除此之外，在治理大氣污染方面，山東又存在“左右互搏”。

　　減少煤炭使用量，是治理大氣污染的重要舉措。按照《防治規(guī)劃》，山東將實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，力爭(zhēng)到2015年底實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)不增反降的轉(zhuǎn)折，到2017年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬(wàn)噸，2020年煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。

　　但在出臺(tái)《防治規(guī)劃》的同年，山東省政府也出臺(tái)了《2013~2020年西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，將在西部6個(gè)市規(guī)劃建設(shè)總?cè)萘拷�千萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組。

　　雖然郭樹(shù)清將自己任命為“治霾組長(zhǎng)”，但面臨山東固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，他能否實(shí)現(xiàn)在大氣污染治理方面，“我們是不是可以再多削減一點(diǎn)”的目標(biāo)呢？

　　淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的糾結(jié)

　　郭樹(shù)清七個(gè)“能不能”背后的“潛臺(tái)詞”應(yīng)該是，能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴(yán)重制約著山東的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2014年山東必須痛下決心，狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是化解落后產(chǎn)能。郭樹(shù)清在參加此次山東省人大德州代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō)，“我們過(guò)去的發(fā)展路徑，是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、貿(mào)易額等，這都有道理，但是單純地追求這些就是很大的偏差。過(guò)去搞的化工、建材、水泥、鋼鐵，不是說(shuō)這些產(chǎn)業(yè)作用不大，但一哄而上的后果可能是帶來(lái)很大的包袱。”

　　但在如何化解淘汰過(guò)剩產(chǎn)能上，尊崇“市場(chǎng)化”原則的郭樹(shù)清也可能存在“糾結(jié)”。

　　過(guò)剩產(chǎn)能不等同于落后產(chǎn)業(yè)，要突出發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和企業(yè)的主體作用，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把控制增量與優(yōu)化存量結(jié)合起來(lái)，達(dá)到騰籠換鳥(niǎo)、優(yōu)化升級(jí)的目的。山東省發(fā)改委相關(guān)人士在前述會(huì)議上如是說(shuō)。

　　山東一位政協(xié)委員告訴記者，今后政府相關(guān)部門(mén)要盡量減少，甚至不下達(dá)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的具體數(shù)值目標(biāo)，尤其是涉及企業(yè)的具體目標(biāo)；政府的作用，應(yīng)該是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻；其余的，交給市場(chǎng)自行解決。

　　在市場(chǎng)和行政手段之間，郭樹(shù)清將如何平衡呢？這也是外界對(duì)這位明星省長(zhǎng)的期待。 東方IC圖

　　郭樹(shù)清的7個(gè)“能不能”之問(wèn)

　　★銷(xiāo)往海內(nèi)外的食品，能不能擁有更多名優(yōu)商標(biāo)和自主品牌

　　★堆積如山的紙張，能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝

　　★鋪天蓋地的布料，能不能變?yōu)榉�裝、內(nèi)飾和工藝品

　　★多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬制品

　　★遍布各地的化工企業(yè)，能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細(xì)產(chǎn)品

　　★規(guī)模極大的建材工業(yè)，能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級(jí)陶瓷和衛(wèi)生潔具

　　★產(chǎn)量高達(dá)200萬(wàn)輛的汽車(chē)工業(yè)，能不能提高中高檔乘用車(chē)的比例

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