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專家:公務(wù)員漲工資要參考企業(yè)人員薪酬 不會(huì)單獨(dú)搞

A-A+2014年6月22日08:41中國(guó)青年網(wǎng)評(píng)論

  原標(biāo)題:“絕不會(huì)單獨(dú)搞公務(wù)員工資制度改革”  人物檔案

  蘇海南,中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

  對(duì)話背景

  公務(wù)員工資收入是社會(huì)的焦點(diǎn)。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水,一邊是公眾對(duì)公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前表示,公務(wù)員工資應(yīng)該上漲,目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研,而公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過一系列措施解決。公務(wù)員工資該如何調(diào)整,公務(wù)員工資目前的現(xiàn)狀又如何,日前,中國(guó)青年報(bào)記者采訪了蘇海南。

  中國(guó)青年報(bào):長(zhǎng)期以來(lái),民眾對(duì)于公務(wù)員的印象普遍是“福利好”、“隱性收入多”,因而公務(wù)員漲工資的話題每被提及,總有民眾“拍磚”。以前公務(wù)員也漲過工資,但為何此次公務(wù)員擬調(diào)整工資遭受的批評(píng)這樣大呢?

  蘇海南:的確如此。以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務(wù)員工資,但那時(shí)社會(huì)上基本沒有大的負(fù)面反應(yīng)。目前很多公眾“拍磚”,我估計(jì)是多方面因素造成的。首先,在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)的背景下,少數(shù)公務(wù)員貪腐問題顯得很突出,老百姓容易以偏概全,對(duì)公務(wù)員群體有很多情緒,在此背景下提公務(wù)員工資調(diào)整,負(fù)面反應(yīng)當(dāng)然會(huì)比較強(qiáng)烈。其次,目前公務(wù)員收入分配不夠透明,普通老百姓不了解情況,容易誤解和錯(cuò)判,認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低,又沒有參加社保,不繳社保費(fèi),退休后還能拿90%、95%的原工資,在職和退休兩頭不吃虧。此外,盡管有部分基層公務(wù)員“吐槽”叫苦,但國(guó)考熱依然不見大規(guī)模降溫,許多人都爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員,都想往里面擠,這些都與傳公務(wù)員調(diào)工資形成了很大反差。

  中國(guó)青年報(bào):有媒體報(bào)道,早在2009年12月至2010年4月,結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查,人社部工資司在廣東、山西選擇9個(gè)地市開展對(duì)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。在樣本有限的情況下,調(diào)查結(jié)果顯示:在其他條件相同的條件下,低學(xué)歷、低職務(wù)(科級(jí)及以下)層次人員,公務(wù)員工資高于企業(yè)相當(dāng)人員。對(duì)于這樣的數(shù)據(jù),你怎么看?

  蘇海南:根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù),2012年全國(guó)公務(wù)員的年平均工資是48608元,全國(guó)國(guó)有企業(yè)人員的年平均工資是51689元,公務(wù)員平均工資比國(guó)企的平均工資首次出現(xiàn)低一些的情況,但是數(shù)據(jù)顯示,公務(wù)員比社會(huì)全部企業(yè)的平均工資仍要高一些。因此,公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資的對(duì)比到底是多少,不能簡(jiǎn)單下結(jié)論。《公務(wù)員法》里規(guī)定公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平比較,這里所稱“相當(dāng)人員”,我認(rèn)為應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過程中,可以劃分若干對(duì)照組,比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資,公務(wù)員對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的平均工資,而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員,與企業(yè)可比層級(jí)管理人員比較起來(lái)得出的結(jié)論又不一樣。

  在我國(guó),有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北上廣、江浙等地區(qū),其中有的富裕地市的公務(wù)員,其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行情況下確實(shí)不低,但也有一些窮困地市,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入很少,相應(yīng)地這些地市的公務(wù)員收入偏低,尤其一些基層科員工資確實(shí)低,少數(shù)人生活確實(shí)很清貧。因此,媒體的報(bào)道要全面客觀,既不要把整個(gè)公務(wù)員群體放大成弱勢(shì)群體,也不要把少數(shù)發(fā)達(dá)地市公務(wù)員未按規(guī)定政策領(lǐng)取的收入水平當(dāng)成整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的收入水平。

  中國(guó)青年報(bào):公務(wù)員漲工資,有人提出一個(gè)可能的解決方案是,保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)晉升制度不變,建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度,注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。

  蘇海南:我完全贊同,這就是中央文件中指出的要“建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度”的內(nèi)在要求。上世紀(jì)五六十年代,公務(wù)員實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制,行政十三級(jí)以上都是高干,其中有十三級(jí)的局長(zhǎng)高干,也有十三級(jí)的馬夫高干,這馬夫雖不是司局長(zhǎng),但是跟隨毛主席爬雪山過草地的老紅軍,所以收入不低,社會(huì)地位也不低。今天,我們建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度,就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求晉升職級(jí)的制度,讓那些雖未當(dāng)官但資歷長(zhǎng)、積累貢獻(xiàn)多、承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)的一般公務(wù)員,也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí),得到組織的認(rèn)可,領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資,從根本上改變目前那種機(jī)關(guān)內(nèi)人人都去爭(zhēng)當(dāng)官的舊格局,使官與非官各有自己的職業(yè)發(fā)展通道,都有自己的激勵(lì)機(jī)制。

  中國(guó)青年報(bào):公務(wù)員工資改革背后是整個(gè)社會(huì)分配制度改革的推進(jìn),在現(xiàn)階段,應(yīng)如何看待公務(wù)員工資改革問題?

  蘇海南:現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多方面都要深化改革,而且處于改革的攻堅(jiān)階段,這其中,也包括了收入分配制度整體改革。在收入分配制度整體改革的進(jìn)程中,當(dāng)然也包括公務(wù)員工資制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。因此,應(yīng)當(dāng)向公眾傳達(dá)這樣一種信息,公務(wù)員工資制度改革是整個(gè)收入分配制度整體改革的組成部分,中央和有關(guān)主管部門提公務(wù)員工資制度改革,是將其作為收入分配制度整體改革的組成部分來(lái)統(tǒng)籌考慮的,絕不會(huì)單獨(dú)搞公務(wù)員工資制度改革,別的人員、單位、方面的相關(guān)工資制度、收入分配辦法則不改革。同時(shí),還要讓大家了解,公務(wù)員工資制度改革包括調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度、清理整頓津貼補(bǔ)貼,建立對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查比較制度,建立健全地區(qū)附加津貼制度,適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資等多項(xiàng)內(nèi)容,而且需要抓好多方面配套改革,包括對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定編定員,改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等,絕不是單純給公務(wù)員漲工資。

  中國(guó)青年報(bào):據(jù)了解,按照去年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革的若干意見》所規(guī)定的工作任務(wù),人社部目前正在制定公務(wù)員工資制度改革方案,但是方案何時(shí)出臺(tái)尚無(wú)明確時(shí)間表。但按你所說(shuō),應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員工資制度改革放到整個(gè)收入分配制度整體改革之中來(lái)統(tǒng)籌考慮,而不僅僅是給公務(wù)員漲工資,對(duì)嗎?

  蘇海南:公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資,公務(wù)員工資的調(diào)整一定會(huì)放到整個(gè)收入分配關(guān)系調(diào)整的大盤子里面來(lái)統(tǒng)籌考慮,比如,要同時(shí)研究決策企業(yè)薪酬分配制度改革問題,其中包括研究回答勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制如何建立問題等。換句話說(shuō),公務(wù)員工資如何調(diào)整,一定是在對(duì)別的社會(huì)群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來(lái)相應(yīng)安排,不會(huì)單一研究公務(wù)員群體如何漲工資。而且,按照公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員漲工資是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)作參考依據(jù)的。因此,公務(wù)員漲不漲工資、漲多少,都要參考企業(yè)相當(dāng)人員也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來(lái)決策,是一種比照追隨機(jī)制。這里,要對(duì)公務(wù)員工資有一個(gè)正確的定位。按照國(guó)際慣例和新中國(guó)成立以來(lái)的通行做法,公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。按照中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看,目前公務(wù)員工資與國(guó)有企業(yè)平均工資比較稍低,與全部企業(yè)比高一些,但后一個(gè)差距比5年前明顯縮小了。從這個(gè)角度比較看,適當(dāng)提高一些公務(wù)員工資是有一定道理的。但這需要以清理整頓津貼補(bǔ)貼等為必要前提,即把制度外的轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的,把暗的轉(zhuǎn)成明的,在開了正門的同時(shí)一定要關(guān)上后門。因此,公務(wù)員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件,必須做到規(guī)范有序、公開透明。

  中國(guó)青年報(bào):有一種說(shuō)法是,公務(wù)員的退休金水平取決于其在職期間工資水平,即在職工資水平越高,退休后的養(yǎng)老金待遇越高。2012年社科院《社會(huì)保障綠皮書》指出,公務(wù)員退休金一般高于4000元。與此相反,企業(yè)職工必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才能獲得養(yǎng)老金,而且養(yǎng)老金待遇與其在職期間工資的關(guān)系不如公務(wù)員那么緊密。從絕對(duì)水平來(lái)看,目前大部分地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇在2000元以下。如果公務(wù)員漲薪,其退休后養(yǎng)老金待遇還將進(jìn)一步提高,與企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也將繼續(xù)拉大。

  蘇海南:公務(wù)員的工資水平與其退休金確實(shí)有緊密聯(lián)系,特別是在現(xiàn)行按公務(wù)員在職工資水平的較高百分比確定退休金的辦法下,容易讓企業(yè)退休人員產(chǎn)生怨氣。因此,如果在沒有研究并決策公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌的情況下,就單一安排公務(wù)員漲工資,其結(jié)果將與合理縮小公務(wù)員退休后待遇與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距的政策取向不相符。今年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受保險(xiǎn)待遇,再次從法律層次發(fā)布了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的信號(hào)。因此,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)“并軌”也應(yīng)盡快納入議事日程,應(yīng)該與公務(wù)員工資制度改革包括工資調(diào)整一起統(tǒng)籌研究,同步?jīng)Q策,不宜回避,兩方面具體實(shí)施時(shí)間上可以有早有晚,但一定要有制度性安排。

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