濟南市政府辦公廳近日印發《關于規范政府性債務管理的意見》。記者了解到，濟南市明確提出，政府性債務資金僅限用于難以吸引社會投資的公益性項目建設，并嚴格按規定用途使用，不得用于經常性支出、非公益性政府項目等競爭性項目建設。

　　政府性債務資金存在管理不規范問題

　　近年來，濟南適度利用政府性債務資金，緩解了經濟社會發展資金供需矛盾，在支持重大項目建設、提升城市綜合服務功能、改善民生等方面也發揮了積極作用。但隨著政府性債務規模的逐年擴大，政府性債務借、用、還等環節管理逐步呈現出一些不到位、不規范問題，如果不能及時規范運作、加強管理，將直接影響財政平穩運行和經濟社會健康發展。

　　對政府性債務實行總量限額控制

　　對此，濟南市政府提出，將對全市、市本級和各縣(市)區政府性債務實行總量限額控制，鄉鎮政府(街道辦)舉借政府性債務，由縣(市)區政府統籌安排和管理。每年末，市財政部門將根據全市經濟社會發展需要，結合全市綜合財力、償債能力和上級財政部門下達的年度政府性債務率及控制總額，提出下一年度全市、市本級和各縣(市)區政府性債務率及年末債務控制總額，報市政府批準后下達。各債務主體要嚴格按計劃使用政府性債務。而且，濟南還將逐步把政府性債務的收支計劃納入同級人代會審議范圍。

　　嚴禁擅自舉借和違規擔保

　　濟南市明確，嚴禁擅自舉借和違規擔保行為。除法律法規和國家另有規定外，政府性債務主體不得擅自舉借政府性債務；直接債務主體不得向國內銀行業金融機構以外的單位及個

　　人舉借政府性債務，不得為其他單位和企業融資提供保證，不得出具擔保函、承諾函等直接或變相擔保協議，不得以機關、事業單位國有資產提供抵押或質押，不得有其他違法違規擔保承諾行為。

　　政府性債務

　　是指相關債務主體因公益性項目建設，直接借入、拖欠或依法提供擔保、回購等信用支持形成的，以及在其他特定情況下需由政府償還的各類債務。用途

　　我市嚴格限定了政府性債務資金的用途。政府性債務資金僅限用于難以吸引社會投資的公益性項目建設，并嚴格按規定用途使用，不得用于經常性支出、非公益性政府項目等競爭性項目建設。財政部門將建立統一的政府性債務管理系統，對政府性債務實行實時監控與動態管理，審計部門則將對政府性債務資金“借、用、還”實施全過程審計監督。

　　建立償債準備金實行專賬管理

　　記者了解到，市和縣(市)區政府將根據年末政府性債務余額情況和未來3年應償還的政府性債務規模、期限、結構等情況，建立政府性債務償債準備金。償債準備金籌措納入當年公共財政預算和政府性基金預算，實行專賬管理，主要用于歸還按規定由財政負有償還責任的政府性債務、未能及時清償的臨時墊付及清償。使用償債準備金必須接受審計部門監督。

　　在處理存量債務方面，我市還提出，對未按期償還的政府性債務，有關主管部門要督促債務主體制定還款方案，落實資金，明確期限，盡快化解存量債務風險。債務主體有能力償還政府性債務卻未在限期內償還的，財政部門可暫停其舉借政府性債務資格或停止撥付相關資金。原債務主體已不存在的，應區分不同性質，由其主管部門按照相關法律法規要求，落實并妥善處置債權債務。(記者 王彬)

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