多高的樓房才算高層建筑？高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的公共建筑。按這一標(biāo)準(zhǔn)，我省已有高層建筑2.11萬(wàn)余棟，數(shù)量位居全國(guó)前列。其中公共建筑7360多座，住宅建筑1.4萬(wàn)余座，百米以上的超高層建筑為326座。省公安廳消防總隊(duì)防火監(jiān)督部部長(zhǎng)張?jiān)榻榻B，高層建筑與一般建筑相比，火險(xiǎn)隱患多、人員疏散難、火災(zāi)撲救難。
如此多的高層建筑，消防安全如何保障？9月26日，《山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)立法聽(tīng)證會(huì)在濟(jì)南舉行，各方聽(tīng)證人和陳述人圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論。
解決“住改非”
靠“原則性”規(guī)定？
地下車庫(kù)改汽車修理廠，居民樓里建私房菜館，普通住宅里開(kāi)會(huì)所……近年來(lái)，由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、相關(guān)部門審批不嚴(yán)、管理缺失等原因，不少高層住宅被改作包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住等多種用途的綜合建筑，也就是消防領(lǐng)域所說(shuō)的“住改非”現(xiàn)象比比皆是，這也成為當(dāng)前高層建筑的一大消防安全隱患。
為解決這一問(wèn)題，草案提出，“對(duì)高層居住建筑改變使用性質(zhì)作經(jīng)營(yíng)性用房的，公安、教育、工商行政管理、衛(wèi)生、文化、房產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，依法查處消防違法行為。”在很多聽(tīng)證人看來(lái)，這項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有提出具體的可行性措施。作為草案的起草人之一，張?jiān)樘寡裕宰鞒鲞@樣原則性的規(guī)定，是因?yàn)椤白「姆恰眴?wèn)題涉及的部門很多，問(wèn)題較為復(fù)雜，僅靠消防部門一家監(jiān)管難度很大。
山東德義君達(dá)律師事務(wù)所主任王民生認(rèn)為，今后我省對(duì)“住改非”是禁止性改還是限制性改，應(yīng)該作出一個(gè)明確的說(shuō)法。他提到，目前這種現(xiàn)象在一些高層商業(yè)建筑的地下室更為明顯，“本來(lái)地下室的設(shè)計(jì)就是停車的，但是現(xiàn)在有停車的、有洗車的、有超市。這種地方存在很大的火災(zāi)隱患。”王民生建議，草案中火災(zāi)預(yù)防章節(jié)和法律責(zé)任章節(jié)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定高層建筑地下室的限制性使用，并且對(duì)于違反規(guī)定的處罰在法律責(zé)任中加以明確，以此解決“住改非”問(wèn)題。
滅火器出問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)？
高層建筑消防安全問(wèn)題，建筑內(nèi)部的防范尤為關(guān)鍵。因此草案在消防安全主體責(zé)任中提出，“新建高層居住建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為住戶配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的救生緩降器、自救呼吸器、應(yīng)急手電筒、滅火器、安全錘等消防應(yīng)急設(shè)施”。如果建設(shè)單位不配置這些應(yīng)急設(shè)施，逾期不改正的，將受到1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
這條規(guī)定意味著今后開(kāi)發(fā)商要為高層建筑的業(yè)主提供滅火器等消防應(yīng)急設(shè)施。
針對(duì)這一條款，作為聽(tīng)證會(huì)陳述人之一的綠地控股集團(tuán)山東房地產(chǎn)事業(yè)部經(jīng)理周士程認(rèn)為，如果要配置這些消防應(yīng)急設(shè)施，怎么配，配多少，是按照一定比例去配還是每戶居民都配，應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法。他還表示，只要是開(kāi)發(fā)商銷售的東西就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果配備的應(yīng)急設(shè)施關(guān)鍵時(shí)刻失去作用，是否開(kāi)發(fā)商要承擔(dān)連帶責(zé)任，這是他所擔(dān)心的。
消防設(shè)施維修錢從哪兒來(lái)？
58歲的王建軍是濟(jì)南雅居園社區(qū)的業(yè)主，作為陳述人參加了26日的聽(tīng)證會(huì)。從2004年搬進(jìn)雅居園至今，小區(qū)已經(jīng)換了至少5個(gè)物業(yè)公司管理。“每換一次物業(yè)，消防設(shè)施怎么樣了，也沒(méi)有交接。”他更擔(dān)心的是，消防設(shè)施出現(xiàn)缺損后，維修費(fèi)用從何來(lái)？草案中給出的答案是住宅專項(xiàng)維修資金。
建筑消防設(shè)施是防控火災(zāi)的重要手段，一旦存在故障，小火極易釀成大災(zāi)，因此建筑消防設(shè)施缺損被列為重大火災(zāi)隱患。但是修復(fù)缺損消防設(shè)施所需資金數(shù)額較大，如果動(dòng)用公共維修基金開(kāi)支，必須經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì)審議，程序繁瑣，以致一些高層建筑、特別是多產(chǎn)權(quán)單位因消防設(shè)施癱瘓無(wú)力整改重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)象普遍存在。為解決這一問(wèn)題，草案明確提出，高層建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、更新、改造和共用部位火災(zāi)隱患整改的費(fèi)用，納入住宅專項(xiàng)維修資金開(kāi)支范圍。
對(duì)于草案中的這項(xiàng)規(guī)定，王建軍覺(jué)得還是有些麻煩，他不清楚自己小區(qū)里是否建立了專項(xiàng)維修資金，或者專項(xiàng)維修資金是否充足。他建議，是否可以從物業(yè)費(fèi)里拿出錢來(lái)做消防設(shè)施維修費(fèi)用。
據(jù)悉，今年年底前，《山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》將正式公布施行。
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