原標(biāo)題：山東一年五次簡政放權(quán) 砍掉342項省級審批放權(quán)
“沒想到，我提出的取消企業(yè)發(fā)布專利廣告審批的意見很快就被采納了。”林春芊說，“本來沒抱太大希望，現(xiàn)在看來這次改革是來真的，政府也不是全都護(hù)著自己的權(quán)力。”
五次削減，一次比一次實在，也一次比一次難。一年多時間，省直部門主動削減了342項審批事項。我省還對部門權(quán)力一項項梳理，堅決清除行政權(quán)力的“盲區(qū)”，在此基礎(chǔ)上公布政府“權(quán)力清單”。
明年一季度市縣公開權(quán)力清單
“以往一說跑項目就頭大，不光手續(xù)繁瑣，有的審批還互相打架。”東營金開實業(yè)集團(tuán)企管部的林春芊負(fù)責(zé)跑項目審批已有五六年時間。不久前，東營市河口區(qū)通過政府網(wǎng)站亮出權(quán)力“家底”，向社會公開并征集意見。借此機會，林春芊提出企業(yè)發(fā)布專利廣告審批能不能取消，他沒想到很快就被采納了。
這僅僅是我省推進(jìn)簡政放權(quán)的縮影。2013年4月，新一屆山東省政府就作出鄭重承諾，“本屆政府任期內(nèi)省級行政審批事項再削減三分之一以上，力爭成為全國行政審批事項最少的省份之一。”
為此，省政府帶頭梳理省直部門的權(quán)力清單，要求對現(xiàn)有行政權(quán)力要逐條逐項分類登記，不能隨意擴(kuò)大范圍，對部門紅頭文件確定的權(quán)力事項、內(nèi)部管理事項，一律不得納入清單；對每一項行政權(quán)力，不僅要梳理權(quán)力名稱、實施主體、實施依據(jù)等事項，還要明確辦理時限、運行流程，做到不留死角。
今年9月份，省政府向社會公布省級行政審批事項目錄，“曬”權(quán)力家底。目錄共納入省直46個部門(單位)的行政審批項目586項(含子項共計920項)，其中行政許可532項(含子項共計854項)、非行政許可審批54項(含子項共計66項)。
根據(jù)部署安排，我省市縣也要推行行政權(quán)力清單制度，有條件的市縣可以與省級同步推進(jìn)，其他市縣今年10月份啟動，明年一季度全面公布權(quán)力清單。
一次就削減了80項省級行政審批
省政府10月底發(fā)布的第280號令，一下子就廢止8件、修改18件省政府規(guī)章。其中一件就是對《山東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》修改，將山東省工藝美術(shù)大師的評審權(quán)由主管部門下放到了行業(yè)協(xié)會。
像這類政府主動放權(quán)的案例，全省各地還有不少。兩年來，簡政放權(quán)成為省政府常務(wù)會的經(jīng)常性議題。10月10日下午，再削減80項省級行政審批事項的議題再次在省政府常務(wù)會上提出。這已經(jīng)是我省第五次主動削減省級行政審批事項。
“五次削減，一次比一次實在，也一次比一次難。”省政府一位親身經(jīng)歷削減博弈過程的工作人員說，經(jīng)過五輪推進(jìn)，已經(jīng)累計削減了342項省級行政審批事項。
省編辦主任劉星泰日前也表示，最近一次取消下放重點是對投資審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會管理等領(lǐng)域。比如辦理執(zhí)業(yè)藥師注冊，下放之前，一個縣城只有兩三個人的小診所，辦理注冊也要往省里跑；現(xiàn)在，注冊審批事項下放到設(shè)區(qū)市食藥監(jiān)部門，市里就能辦。省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這樣既節(jié)省了到省局申報和領(lǐng)取證書的時間，也節(jié)約了往返費用。大部分子事項可以實現(xiàn)一站式受理、一次性辦結(jié)，辦理時限可壓縮50%以上。”
按國務(wù)院要求，山東還對非行政許可審批事項進(jìn)行徹底清理，目前除1項因工作需要須按程序改為行政許可外，我省自行設(shè)定的省級非行政許可審批事項全部取消；同時，對設(shè)定依據(jù)和實施程序相同或相似的行政審批事項也進(jìn)行了整合優(yōu)化。
以前要批七八個月，現(xiàn)在不到50天
政府的權(quán)力“家底”亮了出來，但政府權(quán)力怎么用，也“不能亂來”，為此，我省編制權(quán)力運行流程圖。
“以前要開建一個項目，需要先跑環(huán)保、國土、規(guī)劃部門搞立項，再到發(fā)改、水利、消防、人防等十幾個部門蓋章，縣區(qū)審批不了的，還要跑到市里，前前后后要跑三十多個部門。”高青縣企業(yè)經(jīng)營者于啟亮畫了一張審批路線圖。
針對這一問題，山東首創(chuàng)的“視頻聯(lián)審”機制正在淄博推進(jìn)實施。新的審批平臺將當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級發(fā)改、環(huán)保、消防等多個審批部門的代表集中，通過視頻與企業(yè)代表面對面交流，審批時間不到原來三分之一。
像類似的“權(quán)力清單運行平臺”全省各地已經(jīng)有了不少探索，目的就是要固化行政權(quán)力行使程序，縮短辦理時限，減少自由裁量權(quán)。
于啟亮說，通過視頻會議進(jìn)行核審，以前一個項目下來要七八個月，現(xiàn)在用了不到50天。
“改革要解決的重大問題，就是重新厘定政府和市場的關(guān)系，政府的角色是監(jiān)管和服務(wù)，粗放式的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代要求，政府的改革方向就是要不斷提高自己的治理能力。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一表示。
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