在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，省財(cái)政廳亮出了去年的“財(cái)政賬單”，并制定2016年預(yù)算草案。這份草案到底做得咋樣？26日上午，省人大專門召開預(yù)算專題審查會(huì)議，30多名人大代表、監(jiān)督專家各抒己見，其中不乏國(guó)有資產(chǎn)改革、大班額、社保基金等社會(huì)熱點(diǎn)話題，省財(cái)政廳、人社廳等相關(guān)政府部門一把手現(xiàn)場(chǎng)作答。
[問題 ] 我省巨額國(guó)有資產(chǎn)正“低效運(yùn)轉(zhuǎn)”！
“去年，山東出現(xiàn)了‘兩無’現(xiàn)象。首先是投資無動(dòng)力，除了國(guó)有投資、政府投資在增長(zhǎng)外，其他的投資特別是民間投資缺少動(dòng)力了，沒有投資的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏動(dòng)力。”省人大常委會(huì)委員、濟(jì)南大學(xué)投融資研究中心主任邢樂成認(rèn)為，“還有一個(gè)就是消費(fèi)無熱點(diǎn)。有人認(rèn)為，跟風(fēng)、從眾的排浪式消費(fèi)已經(jīng)過去了，可能會(huì)迎來個(gè)性化的消費(fèi)。在現(xiàn)在看來是不準(zhǔn)確的，目前新的消費(fèi)熱點(diǎn)依然沒有出現(xiàn)。從這些現(xiàn)狀來看，要完成2016年的預(yù)算確實(shí)困難重重。”
在預(yù)算專題審查會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，邢樂成還表明了一個(gè)觀點(diǎn)，“去年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這‘四本預(yù)算’完成的情況實(shí)屬不易，但我對(duì)今年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表示不滿意。”
“先看一個(gè)絕對(duì)數(shù)字。2015年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年收入31.74億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，其中，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年收入僅4.21億元，完成預(yù)算的 103.8%，下降0.4%，這與我省巨額的國(guó)有資產(chǎn)存量相比很不相稱。”邢樂成表示，“這也表明我省巨額的國(guó)有資產(chǎn)正在低效甚至無效運(yùn)轉(zhuǎn)。”
“從表面上看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入不高，是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難造成的，也是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩造成的。”但究其根本原因，邢樂成認(rèn)為，“因?yàn)槲沂〉膰?guó)有資本管理體制出現(xiàn)了問題，我省的國(guó)有資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有問題。”
對(duì)此他建議，應(yīng)增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的剛性收入，“我們?cè)诎才艊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)候要留有“缺口”，不應(yīng)對(duì)方報(bào)什么數(shù)就安排多少預(yù)算。通過剛性預(yù)算，倒逼國(guó)有企業(yè)改革。”
在邢樂成看來，解決國(guó)有企業(yè)改革問題，一方面就是外部進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，不應(yīng)再過多干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，“目前改來改去國(guó)資委還是一個(gè)‘管家婆’，而且管得越來越多。”另一方面，就是要深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，這在今年的省政府工作報(bào)告中也明確提到，“應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推行經(jīng)理層的契約化管理，將省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。”職業(yè)經(jīng)理人制度，邢樂成認(rèn)為，可簡(jiǎn)單理解就是對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行績(jī)效考核，這項(xiàng)制度也對(duì)我省國(guó)有企業(yè)改革至關(guān)重要。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李一花更關(guān)注教育等民生問題。查閱2015年省級(jí)一般公共預(yù)算不難發(fā)現(xiàn)，山東教育支出共計(jì)303.46億元，僅次于農(nóng)林水支出，居第二大項(xiàng)。備受關(guān)注的城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題也被提及。
“在區(qū)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校大班人數(shù)已達(dá)90—100人，老師可能會(huì)把部分教育任務(wù)轉(zhuǎn)移給家長(zhǎng)；2006年左右，濟(jì)南市區(qū)的小學(xué)班級(jí)人數(shù)不超過60人，這就反映了公共服務(wù)不均等化。”李一花認(rèn)為，“大班額問題在一定程度上是財(cái)政失責(zé)。”
“解決大班額問題，需要更多師資、校舍、教育投入。這部分教育支出應(yīng)由區(qū)縣一級(jí)財(cái)政來承擔(dān)，還是市級(jí)、省級(jí)或中央來承擔(dān)？”李一花還表示，目前一些省份已開始實(shí)施十三年免費(fèi)教育，在九年免費(fèi)教育基礎(chǔ)上再加高中三年、學(xué)前一年的免費(fèi)教育。
伴隨農(nóng)民工城鎮(zhèn)“市民化”，隨遷子女教育問題也出現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，2014年至2020年，人均教育支出保守估計(jì)就要達(dá)到1萬元。李一花認(rèn)為，“如何處理農(nóng)業(yè)人口流出地和流入地轉(zhuǎn)移支付問題，也將是財(cái)政面臨一大難點(diǎn)。”
對(duì)此，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)，“山東要解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，需要投入1000多億元，但目前在財(cái)政赤字大背景下，省級(jí)財(cái)政或許困難重重，但對(duì)教育支出確實(shí)需要繼續(xù)加大投入。”另外，對(duì)十三年免費(fèi)教育，于國(guó)安認(rèn)為像山東這樣的人口大省應(yīng)因地制宜。
[問題 ] 能否從其他預(yù)算中拿出一些支持社保？
延遲退休、退休后補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)……這些問題都牽動(dòng)著老百姓的神經(jīng)。李一花提出，“山東省養(yǎng)老繳費(fèi)比例目前在18%至19%。伴隨供給側(cè)改革落地，需要給企業(yè)減稅減負(fù)，養(yǎng)老繳費(fèi)方面還有沒有更多降費(fèi)空間？是否應(yīng)探索更多社保基金保值增值途徑？”
“如何加大社保基金預(yù)算統(tǒng)籌問題，是省級(jí)財(cái)政部門需要考慮的。”李一花建議，比如從一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，提取一定比例，加大對(duì)社保基金預(yù)算的支持。她認(rèn)為，“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目前相當(dāng)于封閉式經(jīng)營(yíng)，即賺了錢后再投入到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中。國(guó)有資本實(shí)際上是全民產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)支配也應(yīng)回饋到全民中來。”
省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)韓金峰表示，“上世紀(jì)90年代初至1997年左右，伴隨國(guó)有企業(yè)改革，養(yǎng)老體制逐步健全，對(duì)所有國(guó)有企業(yè)退休人員承諾應(yīng)繳費(fèi)但并沒繳，單這一項(xiàng)就涉及2000多億元，現(xiàn)在需要來填補(bǔ)這個(gè)歷史遺留問題，也導(dǎo)致社保養(yǎng)老基金并不充裕。”
針對(duì)社保基金保值增值問題，韓金峰表示，目前國(guó)家政策只允許社保基金存銀行、買定向國(guó)債，現(xiàn)在國(guó)家已停止發(fā)行定向國(guó)債。“為讓社保基金保值增值，我省確定將1000億社保基金，委托全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，以提高收益率。”韓金峰介紹，借鑒廣東省運(yùn)營(yíng)情況，年收益率在7.6%左右，目前山東已投入500億，年收益率維持在3%。
延伸閱讀
山東社保基金委托運(yùn)營(yíng)有保底收益率
去年7月22日，省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議曾舉行聯(lián)組會(huì)議，就省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全省社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況進(jìn)行專題詢問。會(huì)議披露，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山東已確定將1000億元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)作，第一批100億元已劃轉(zhuǎn)到位。
會(huì)議上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安曾介紹，至2014年底，省級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中定期存款比重已達(dá)93%，其中中長(zhǎng)期存款比重達(dá)到83%，預(yù)計(jì)年化收益率達(dá)到4.56%，最高年份收益率達(dá)到5.23%。
“從全國(guó)社保基金理事會(huì)公布的投資運(yùn)營(yíng)情況看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行定期存款利率，實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)將大幅提升我省社保基金保值增值水平。”于國(guó)安說。
另據(jù)此前報(bào)道，針對(duì)山東千億元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托運(yùn)營(yíng)，社保基金理事會(huì)也承諾了最低收益率：當(dāng)實(shí)際收益率低于承諾的最低收益率時(shí)，按最低收益率確定委托投資收益率，差額部分由社保基金負(fù)擔(dān)；當(dāng)實(shí)際收益率高于承諾的最低收益率時(shí)，超額的收益，絕大部分也將劃歸山東，最大程度保障我省的權(quán)益。
