山東濱州：推動公共資源交易服務向基層延伸

　　日前，下河鄉公共資源交易服務站揭牌成立，標志著山東省濱州市首家鄉鎮公共資源交易服務站正式開啟服務群眾模式。今年，山東省公共資源交易中心《推動公共資源交易服務向基層延伸的工作方案》提出：聚焦基層需求建系統、強服務、解難題、求突破，通過拓展公共資源交易服務內容、豐富服務手段、延長服務鏈條，推動公共資源交易服務向基層延伸，暢通公共資源交易惠民服務最后一公里。濱州市公共資源交易中心認真貫徹落實這一要求，積極開展推動公共資源交易服務向基層延伸、加快建設全國統一大市場在基層的實踐探索。

　　《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出：深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源。濱州市公共資源交易中心結合文件精神，找準定位、選準角度、精準施策，以流程標準化、服務精準化、功能多元化持續推動公共資源交易服務向基層延伸、政策紅利在基層釋放，實現了農村土地流轉、海域使用權、水權、林權交易等要素資源的市場化配置，為加快建設全國統一大市場提供了基層實踐經驗。

　　以流程標準化促業務規范化

　　濱州市公共資源交易中心深入貫徹落實關于加快建設全國統一大市場和要素市場化配置綜合改革的文件精神，對全市70多家單位進行了拉網式資源要素情況調查，摸清了要素交易的底數和服務的需求。結合當地實際，聯合有關部門，系統出臺了規范濱州市國有產權進場交易、全市權益類產權要素交易項目進入公共資源交易平臺交易、濱州市水權交易實施細則、濱州市水權項目進場交易一點通等文件規范，為全市權益類產權（要素）市場化配置提供了統一的制度規程。

　　制度規程有了，如何有序推進？濱州市以市縣聯動建設，以點帶面鋪開。按照“自愿參與、統一標準、協商推進”原則分批次遴選要素資源項目改革推進試點縣區，鼓勵全市7個分中心開拓創新、先行先試，確定了一批水權、林權、海域使用權交易試點縣市區，并實現了要素交易的創新突破，切實為要素資源市場化交易改革摸出新經驗、趟出新路子。

　　以服務精準化促工作實效化

　　在要素資源市場化配置交易改革推進過程中，如何充分發揮公共資源交易平臺優勢，既實現平臺要素交易承接能力，又要實現精準化服務。濱州市公共資源交易中心成立了拓展公共資源交易平臺功能領導小組和工作專班，對標全國在水權、林權、農村集體產權交易方面的先進地區，制定了拓展平臺功能方案，啟動了“濱智易聯”公共資源交易平臺建設。“濱智易聯”公共資源交易平臺在原有產權交易“網絡競價”平臺的基礎上，創新研發了要素交易模塊，擴充“網上協議轉讓”等交易模式，提速“競買保證金一點退付”功能，制定統一的“交易見證書”模板，構建形成了全市統一的水權、農村集體產權、林權、海域使用權、用能權等產權要素“一網通辦”交易系統，形成“1+7市縣一體化”的交易信息系統。

　　濱州市公共資源交易中心各縣市區分中心作為服務向基層延伸的“排頭兵”，主動深入街道辦事處、村居街道，上門宣講交易政策，提供幫辦代辦服務。博興縣行政審批服務局還將公共資源交易向基層延伸工作納入年度政務服務考核，積極探索落實省、市關于公共資源交易向基層延伸的文件精神。3月份，濱州市博興縣龐家鎮張莊村村民委員會與博興縣潤惠豐糧食種植專業合作社在濱州市公共資源交易中心博興分中心通過“濱智易聯”公共資源交易平臺完成交易，流轉耕地面積193畝。4月份，鄒平市青陽鎮人民政府防火通道施工區域涉及的渣石方轉讓項目由濱州市公共資源交易中心鄒平分中心通過“濱智易聯”公共資源交易平臺順利成交。“濱智易聯”公共資源交易平臺在產權要素交易中顯現出流程操作簡便、交易雙方“零收費”、交易各方“零接觸”、競買過程“全保密”等特點，既降低了競買成本，也凸顯了公共資源交易平臺的公正性、公益性。

　　以功能多元化促為民便捷化

　　6月15日，沾化區下河鄉西劉村民委員會通過下河鄉公共資源交易服務站，在“濱e采”濱州市政企服務云商城貨物超市順利完成一宗辦公物品“下單”采購，公共資源交易服務站為基層群眾提供了多元公共服務供給。

　　濱州市公共資源交易中心推出深入推進公共資源交易服務基層的七大工作舉措，積極探索農村“三資”交易管理、小額工程、商城采購項目交易，穩步推進公共資源交易系統、信息資源、服務標準向基層延伸，扎實建設縣鄉雙管、線上服務、零成本投入的鄉鎮（街道辦）公共資源交易服務站，即服務站由所屬市縣區公共資源交易中心和服務站所在的鄉鎮（街道）人民政府雙向管理，分別負責交易服務延伸及溝通協調工作。

　　服務站所提供的交易服務著重于全程網辦、指尖辦，如村集體小額工程和物品采購通過網上商城采購，產權交易項目進入產權交易系統交易，操作簡單快捷，不增加基層場所負擔。鄉鎮級服務站作為山東濱州市市縣一體化公共資源交易平臺的延伸，無需平臺建設投入，依托便民服務中心幫辦代辦員進行業務指導和培訓，方便基層企業和群眾屬地辦理。

　　濱州市通過公共資源交易服務基層延伸，最終形成了統一平臺建設、統一運行規則、統一交易標準、統一服務流程的公共資源交易市縣鄉三級一體化交易服務，延長了服務鏈條，豐富了服務手段，幫辦代辦超前服務的實施，較好推動鄉鎮小微企業、基層群眾“了解信息不出戶、享受服務不出村、參與交易不出鄉”，真正打通公共資源交易服務群眾的最后一公里。目前，山東濱州借助陸續推開的市縣鄉三級一體化交易延伸服務，率先在農村集體產權、水權、林權、海域使用權市場化配置方面取得突破，用實際行動有力地助推了鄉村振興，切實為加快建設全國統一大市場提供基層實踐經驗。（張玉棟 金俊峰 王鵬）