解讀|《濱州市創建“無證明城市”2022年行動方案》

　　2022年7月18日，濱州市人民政府辦公室印發了《濱州市創建“無證明城市”2022年行動方案》（下稱行動方案），以深化“放管服”改革，將我市打造成“無證明城市”為目標，創新數據思維和法治思維方式，強化數據賦能，加快實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，實現從“減證便民”向“無證利民”升級，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　根據行動方案，濱州市將積極拓展電子證照證明應用和服務領域，深化數據共享，深入開展“減證便民”行動，堅持市縣聯動全域推進、法無規定一律取消、法有規定無需提交等原則，嚴格實行證明事項清單式管理，全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，徹底解決證明材料過多過濫等突出問題。推動高頻證明事項通過依法取消、數據共享、部門協同、告知承諾、碼證關聯等方式實現證明免提交，年底前，初步建成“無證明城市”

　　拓展“無證明”服務領域

　　根據行動方案，濱州市將拓展電子證照證明應用和服務領域。圍繞個人出生、教育、就業、就醫、養老等全生命周期，加快推進出生醫學證明、戶籍注銷證明、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證書（職業技能等級證書）、駕駛證、結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明等個人常用的證照證明電子化應用。能夠通過電子證照證明、數據共享方式查詢、核驗相關信息的，不再要求個人提供實體證照證明或紙質復印件，實現辦事所需相關信息免填寫。

　　推進時間表上，2022年底前，身份證、戶籍注銷證明、駕駛證、結（離）婚證、不動產權證書（證明）等32項面向個人常用電子證照證明開展應用，覆蓋婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、就業創業、戶籍遷移、社會保障卡申領、養老保險關系轉移接續、異地就醫報銷、不動產登記等與群眾生產生活密切相關的領域。

　　同時，拓展企業電子證照證明應用服務。圍繞企業開辦、經營、投資、清算退出等全生命周期，推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等企業常用證照證明電子化應用。能夠通過電子證照、數據共享方式查詢、核驗企業辦事所需信息的，不再要求企業提供實體證照證明或紙質材料。

　　推進時間表上，2022年底前，以電子營業執照為載體，對接整合食品生產經營許可、工業產品許可等涉企證件的電子化信息，實現18項涉企常用證照證明“一照匯集”，并聯合推動在納稅繳費、社會保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執法、市場監管等場景中全面應用。

　　濱州將拓展電子證照證明社會化應用。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領域，積極推動電子證照證明在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。重點推動老年人、學生、教師、殘疾人等群體電子證照證明在進公園景區、交通出行等生活場景中應用。2022年年底前，完成省級電子證照證明社會化應用試點。

　　濱州還將拓展證照證明線上線下融合應用服務。通過政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，便捷企業和群眾依申請領取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數據同源、同步更新。同時，加強線下實體證照證明服務兜底保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

　　全面開展證明事項梳理

　　濱州將市縣一體全面開展證明事項梳理工作。以法律法規為依據，逐項比對證明事項法定依據，確保沒有法律法規規定的證明事項100%取消，動態編制《濱州市證明事項取消清單》，并在山東省政務服務事項管理系統同步調整。對于保留的證明事項，將逐項列明證明事項名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據、開具單位等，編制形成《濱州市證明事項實施清單》，報市司法局審查。在《濱州市證明事項實施清單》基礎上，濱州將結合各級各部門梳理的數據共享、告知承諾、部門協同等證明事項免提交方式，匯總形成《濱州市證明事項免提交清單》，經市政府審核后，通過市政府門戶網站等渠道向社會發布。

　　濱州將同步在水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衛生等公共服務行業開展證明事項梳理和清理工作，確保同步推進。

　　強化“無證明”數據供給

　　濱州將進一步規范電子證照證明制發。對各類證照證明進行全面梳理，推動業務系統與電子證照系統、電子印章系統對接，企業和群眾使用頻率較高的證照證明實現實體證照證明與電子證照證明同步規范制發，并將電子證照證明數據全部匯聚至市電子證照庫。因疫情防控等需要增設臨時證照證明的，要同步制發電子證照證明，并通過“愛山東”政務服務平臺等渠道提供服務。濱州將定期發布電子證照證明“發證”清單，明確電子證照證明的時間范圍、地域范圍、制發周期等服務能力情況。2022年底前，推動企業和群眾使用頻率較高的證照證明實現電子證照與實體證照同步制發。

　　濱州將依托“愛山東”政務服務平臺、12345政務服務便民熱線以及政府網站等渠道，及時處理異議投訴，并對數據進行快速校核更新。持續推進存量證照證明檔案電子化，年底前，根據省統一電子證照證明數據質檢規范，完成試點縣區婚姻登記等領域的階段性試點任務，逐步推進不動產登記等歷史證照電子化。

　　深化數據整合共享方面。2022年底前，各級各部門依托市大數據管理服務平臺完成數據資源規范化梳理，統一元數據要素，實現全市政務數據“一本賬”管理。

　　夯實“無證明”應用支撐

　　濱州將依托市大數據管理服務平臺、政務服務平臺，開發濱州市“無證明城市”應用系統，實現證明需求單位和開具單位數據共享、部門協同功能，實現告知承諾網上辦理、數據留痕。

　　為提升電子印章服務能力。濱州將加快制發各級政務部門電子印章，推動各類電子證照、證明、文書應用電子印章。依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。2022年底前，市內制發的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數字簽名。

　　將進一步完善“愛山東”政務服務平臺，加快推進各級各部門業務系統與電子證照系統對接，將電子證照證明應用嵌入業務流程，確保相關服務事項實現表單自動填報和申請材料免提交。2022年底前，推動常用電子證照在“愛山東”移動端“電子卡包”全面亮證應用。

　　分類推進“無證明”實施

　　濱州將按照《濱州市證明事項免提交清單》，通過告知承諾、數據共享、部門協同、碼證關聯等方式，分類推動“無證明”工作全面開展。

　　對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的證明事項，大力推行告知承諾，實行“減證辦”，申請人按要求作出書面承諾后，各有關部門和單位不再索要有關證明。2022年11月底前，重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域，推出一批告知承諾“減證”事項。

　　濱州將強化證照證明數據共享，推廣“免證辦”。2022年底前，對照全省普遍推行的電子證照證明“用證”事項清單，分批次發布我市電子證照證明“用證”事項清單，推動服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源，實現申請材料“自動填”“免提交”。充分運用大數據、人工智能等新技術，主動感知企業和群眾的服務需求，精準提供服務。年底前，在出生、入學、就業、退休等領域先行開展試點“靜默認證”“主動辦”。濱州將按照全省統一部署，推進市縣兩級政務服務、便民服務應用系統與“居民碼”“企業碼”平臺對接，推動電子證照一體化、便利化應用。在“愛山東”政務服務平臺、電子營業執照系統實現統一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯動應用。

　　行動方案要求，要暢通部門數據核驗渠道，通過市“無證明城市”應用系統、現場核驗等方式實現。對可以立即實現部門協同的證明，即時向需求單位提供；對需要按法定程序辦理的證明，在規定時間內依法獲取證明信息后向需求單位提供。

　　推進“無證明”服務標準化

　　濱州將推進“無證明”服務標準化，對政務服務事項的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素進行梳理，2022年底前，高頻政務服務事項和行政許可事項實現無差別受理、同標準辦理。全面梳理政務服務事項涉及的申請材料、表單字段和辦理結果，實現辦事所需證照證明的各項要素規范化、標準化。2022年底前，各級各部門依托一體化政務服務平臺，逐項完成有關政務服務事項申請材料、表單字段與電子證照和基礎數據庫的映射關聯。同時，推進服務流程標準化。深化“雙全雙百”工程，對政務服務事項的辦理要素、申報方式、受理方式、聯辦機制、出件方式等進行流程再造，2022年底形成一批全市統一的主題集成服務場景，全面支持表單自動整合、信息自動調用、證照證明自動關聯。

　　建立“無證明”長效機制

　　通過清單動態化、監督常態化、服務長效化等方式，動態調整證明事項清單，建立健全投訴監督問責機制和服務優化長效機制，推進減材料、減環節、減時限、減跑動，持續提升服務水平。

　　濱州還將常態化開展“問需于民”活動，廣泛聽取企業和群眾的意見建議。加大“無證明城市”建設的宣傳力度，豐富宣傳形式，及時公布“無證明城市”建設成果，引導企業和群眾使用電子證照證明辦理業務，營造“無證明城市”建設的良好氛圍。

　　來源：濱州市大數據局