新華網(wǎng)記者 郝桂堯

　　怎么樣才能在不強遷、不上樓的情況下，“潤物細無聲”地改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式？日前記者前往山東省沂南縣探訪，感覺眼前一亮，一個在人們印象中貧窮落后的革命老區(qū)，既保持著傳統(tǒng)的村落形態(tài)和精神文脈，又融合進嶄新的時代風(fēng)貌和生活理念，而帶來這一改變的，就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是一個資源狀況一般的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。從2007年開始，這個縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過5年多的不懈努力，實現(xiàn)了旅游業(yè)從小到大的跨越式發(fā)展，走出了一條依托旅游業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

　　政府主導(dǎo)：“沂南模式”最關(guān)鍵的成功經(jīng)驗

　　竹泉村，智圣湯泉，紅石寨，馬泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園……行走在沂南大地上，一個個在典型傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“無中生有”建立起來的旅游景點，讓記者看到了沂南的眼光、魄力和膽識。城市在雷同化，鄉(xiāng)村在格式化，而沂南在發(fā)展中保持了難能可貴的個性。

　　談到沂南縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式，陪同記者的沂南縣委常委、宣傳部部長張繁詠說出了十六個字：政府主導(dǎo)，文旅融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全域發(fā)展。記者也切實感受到“政府主導(dǎo)”的巨大作用，它在全縣營造出一種濃厚的旅游發(fā)展氛圍。

　　山東省旅游局局長于沖說，早在決策伊始，沂南縣就把旅游業(yè)定位在“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的高度，確立了“培育文化旅游名縣”的發(fā)展目標和“歷史人文、自然生態(tài)、紅色文化”三位一體的文化旅游發(fā)展框架，按照“繁榮大文化、發(fā)展大旅游，激發(fā)跨越發(fā)展活力”的工作思路，全面部署，綜合協(xié)調(diào)。從規(guī)劃入手，解決發(fā)展的科學(xué)性，持續(xù)性；從品牌建設(shè)入手，提升地域形象力和凝聚力，構(gòu)筑發(fā)展主體和競爭主體；從產(chǎn)業(yè)要素入手，夯實產(chǎn)業(yè)實力和核心競爭力；從文旅融合入手，彰顯文化的社會價值和經(jīng)濟價值；從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌入手，解決旅游產(chǎn)業(yè)效益最大化和空間發(fā)展全域化。

　　正因為如此，沂南旅游近年來取得了令人矚目的發(fā)展成績：年均增幅達76.78%，旅游綜合收入相當于全縣GDP24.7%，占地方財政收入2.25%，旅游業(yè)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，沂南縣“政府主導(dǎo)”的表現(xiàn)之一，就是堅持規(guī)劃先行，一屆一屆領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾按照規(guī)劃堅韌不拔干下去，沂南縣的鄉(xiāng)村旅游才能“破繭成蠶”，獨領(lǐng)風(fēng)騷。縣委、縣政府聘請來水平高、實力強的旅游規(guī)劃機構(gòu)，充分尊重和聽取他們的意見，把沂南1706平方公里作為一個大景區(qū)進行空間布局，根據(jù)歷史文化傳統(tǒng)的根基和現(xiàn)實狀況，統(tǒng)籌考慮，確定以休閑度假和文化體驗為突破口，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。于是，竹泉村、沂蒙紅色影視基地、紅石寨旅游區(qū)和桃花洞旅游區(qū)，規(guī)劃一個成功一個。

　　沂南縣銅井鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點集群，成功創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委書記陳金沂告訴記者，近期，面對著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱潮，沂南縣編制了《銅井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)村旅游市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌、整合豐富的鄉(xiāng)村自然與人文旅游資源，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，形成“一心二帶六大組團”的規(guī)劃格局。這個規(guī)劃已于3月1日通過了省旅游局組織的專家評審。

　　蒙山彩蒙景區(qū)管委會黨委書記、縣旅游局局長黃樹田說起這樣一件事，在全省鄉(xiāng)村旅游工作電視會議上，副省長季緗綺表揚沂南，為旅游企業(yè)融資進行了1億多元的擔(dān)保，還對重點旅游項目的縣級土地收入進行返還。其實，沂南縣對旅游業(yè)的扶持還遠不止此，縣里從財政、稅收、用地、獎勵、招商、人才培養(yǎng)等方面，對旅游業(yè)給予最大限度的支持，努力營造旅游業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。自2009年以來全縣已累計投入5億元用于旅游規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游資源開發(fā)與保護、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套等。縣政府連續(xù)三年出臺《沂南縣旅游獎勵政策》，對旅行社組團和旅游企業(yè)廣告宣傳實行獎勵。對重點旅游項目實行一事一議，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成項目建設(shè)指揮部，從旅游項目的規(guī)劃、審批、建設(shè)各個環(huán)節(jié)實行一條龍服務(wù)，保障旅游項目的順利推進，調(diào)動了廣大開發(fā)商投資旅游的積極性。

　　市場機制：激活全域化鄉(xiāng)村旅游活力

　　石板路中間泉水淙淙，道路兩邊綠竹搖曳，在竹泉村，記者遇到山東龍騰竹泉旅游發(fā)展有限公司董事長韓建軍，他被稱為沂南旅游開發(fā)“第一個吃螃蟹的人”。

　　一口青島話的韓建軍祖籍沂南，雖然經(jīng)商幾十年積累了一定財富，他卻念念不忘貧窮的故鄉(xiāng)。2007年，竹泉村人均年收入不足3000元，是當?shù)刈罡F的村子。因為旅游開發(fā)，6年過去，這里的人均年收入達到近萬元，成為名副其實的富裕村。而韓建軍的企業(yè)也獲得了較好收益，投資用四五年時間已經(jīng)收回。看著川流不息的游客，韓建軍樂得合不攏嘴。因為在竹泉村開發(fā)獲得了較好效果，他才相繼開發(fā)了紅石寨等新景點。

　　“當時，竹泉村保持了原有風(fēng)貌，就是因為窮。沒有人敢來投資，韓總在青島已是一個成功的企業(yè)家，我勸他說，你現(xiàn)在的企業(yè)就像一個挑水的人，做旅游雖然回報時間長，但就像在鋪設(shè)輸水管道。”張繁詠這樣對記者說。

　　竹泉村為沂南縣的鄉(xiāng)村旅游趟出了一條新路。目前，沂南形成了以縣城和竹泉村為代表的縣域旅游增長極核，對周邊資源形成帶動示范效應(yīng)。尤其是竹泉村的開發(fā)聯(lián)動效應(yīng)，帶動了周邊地區(qū)的紅石寨、香山湖、馬泉創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等景點的發(fā)展，形成了“核心——邊緣”的集聚特征。

　　黃樹田說，沂南縣全域化旅游的根本動力，在于市場機制的發(fā)揮，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過渡。政府的作用主要是引導(dǎo)支持企業(yè)、團體和居民以不同方式，積極參與到旅游產(chǎn)業(yè)中。所有旅游產(chǎn)業(yè)涉及到的環(huán)節(jié)均按照市場機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟人的主體作用，保持了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

　　企業(yè)參與解決了欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā)“錢從哪里來”的問題。竹泉是沂南第一個完全市場化操作的最大旅游項目，在開發(fā)中最敏感問題莫過于涉及雙方利益的村民搬遷。本著讓利于民的原則，韓建軍的公司在縣級物價部門評估作價的基礎(chǔ)上，以出資評估價的5%作為獎勵基金。并且先建設(shè)安置房讓村民搬入新居，再全面開發(fā)建設(shè)，對原來歸村民所有的樹木，也本著雙方自愿的原則協(xié)商議價，由投資者一次性買斷留在景區(qū)。這個搬遷補償定價創(chuàng)沂南縣搬遷補償有史以來最高記錄，一出臺便得到了村民的一致?lián)碜o，搬遷得以順利完成。

　　臨沂市旅游局局長支富增說，竹泉旅游區(qū)的投資開發(fā)主體為民營企業(yè)，旅游區(qū)將來也要以企業(yè)形式存在，這就決定了市場主導(dǎo)的首要原則。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營和管理都應(yīng)以市場為指針，按照市場規(guī)律辦事。在旅游區(qū)的開發(fā)過程中，縣鄉(xiāng)兩級政府分別成立了旅游開發(fā)建設(shè)指揮部，選派專人靠上開展工作，積極協(xié)調(diào)處理利益關(guān)系，主動出臺扶持政策，及時發(fā)現(xiàn)和解決了一系列制約因素和問題。

　　接手竹泉旅游區(qū)之后，龍騰竹泉旅游發(fā)展有限公司充分發(fā)揮市場在景點打造、運營開發(fā)、品牌營銷等方面的競爭擇優(yōu)功能，創(chuàng)造了三個第一：沂南縣第一個旅游龍頭項目，全臨沂市第一個科學(xué)規(guī)劃整體開發(fā)的古村落，山東省第一個逍遙游示范點。它也以親身實踐回答了如何處理政府主導(dǎo)與市場配置的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)公共設(shè)施建設(shè)與旅游招商引資的關(guān)系等一系列問題。

　　文旅融合：傳統(tǒng)文脈上生出新的產(chǎn)業(yè)和精神載體

　　走進竹泉村，不時見到在自己老屋里編筐子、繡鞋墊、賣土特產(chǎn)的老鄉(xiāng)，從他們的眼神里，記者感受到了一種滿足、安詳和寧靜，這是一種文化帶來的愉悅。

　　“沂南模式”還有一條重要經(jīng)驗，就是“文旅融合”，文化是靈魂，旅游是載體，靠文化提煉旅游品牌，靠旅游激活文化資源。在傳承傳統(tǒng)文化的同時，把文化打造成了新的產(chǎn)業(yè)和精神載體。

　　沂南縣文廣新局局長尹永寶說，有山有水有故事的地方才能吸引游客，沂南有深厚的歷史文化積淀和自然資源優(yōu)勢，這里是智圣諸葛亮和沂蒙紅嫂的故鄉(xiāng)，保持著較好的原始生態(tài)，溫泉資源豐富。

　　黃樹田說，沂南文化具有“古、紅、綠、泉”四大特色。“古”，即以諸葛亮為代表的漢文化，重點開發(fā)諸葛亮文化旅游區(qū)。“紅”，重點發(fā)揮“沂蒙紅嫂”這一名人效應(yīng)，集中建設(shè)紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)暨沂蒙紅色影視基地。“綠”即依托獨特的自然生態(tài)資源，重點建設(shè)竹泉村和沂河沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光走廊。“泉”即依托豐富的溫泉資源，重點建設(shè)智圣湯泉旅游度假村。

　　在沂南，記者想到了中國鄉(xiāng)村的改造模式，是推倒重建、另起爐灶，還是因地制宜，特色取勝？沂南給出了一個最佳答案。無論是農(nóng)民集中搬遷上樓，還是配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條，都很難解決一個問題，新時期農(nóng)民的文化訴求如何解決？沒有老屋古樹炊煙，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精神如何在當代體現(xiàn)？

　　沂南的鄉(xiāng)村文化之根還在，但是又不是僵化凝固的，仍體現(xiàn)了時代精神。根據(jù)文化優(yōu)勢，沂南提煉出“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地——智慧沂南”的地域形象品牌，打造“紅色精神、綠色生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、漢風(fēng)古韻、現(xiàn)代動漫”五大產(chǎn)品品牌。這些文化品牌已經(jīng)成為沂南最鮮明的地域標識，沂南的外在形象逐漸豐滿和壯大。

　　沂南縣委書記劉淑秀說，文旅融合，就是把文化變現(xiàn)，要提升文化場景化、體驗化、教育化，實現(xiàn)文化資源的多元化。常山莊村從一個簡單的影視拍攝地，到紅色文化的展示地，再到一個紅色文化教育基地，再到旅游目的地，就是把文化場景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)空間，把一個只具有單一功能的文化資源轉(zhuǎn)化為多功能的產(chǎn)業(yè)實體。另外，還要通過旅游來承載和體現(xiàn)文化，實現(xiàn)文化資源的經(jīng)濟價值，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，這是文旅融合發(fā)展的首要途徑。在竹泉村，通過旅游開發(fā)，綠竹清泉的生態(tài)文化價值、古村民俗的歷史文化積淀通過旅游的載體作用得以最大程度的實現(xiàn)。智圣湯泉以“沐智圣湯泉，品諸葛文化”為定位，成為以主題文化為特色的第四代溫泉的代表之作。

　　鄉(xiāng)村旅游不僅催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還改變了農(nóng)村群眾的生活方式，改變了他們的精神面貌。沂南依托旅游的發(fā)展，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一元化、促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化互補、推動“農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地致富”等四個就地化。

　　竹泉風(fēng)景區(qū)的建立，給村民提供了商機，他們發(fā)揮專長，圍繞“古村”做旅游生意。在一家有著百年歷史的老屋里面，一個名叫高壽會的老者在編竹筐，69歲的他告訴記者，2009年舊村改造時他們一家搬出老村搬進新村，景區(qū)建好后，他白天又能回到老屋里表演傳統(tǒng)的編筐手藝。表演加上賣筐，老人一個月能收入1200元左右，這是他之前全年收入的4到5倍。更多的村民在景區(qū)內(nèi)承包了飯店、旅館、咖啡屋，有的在景區(qū)內(nèi)銷售特色旅游產(chǎn)品，他們充分嘗到了旅游業(yè)的甜頭。

　　今年“五一”期間，山東省省長郭樹清在竹泉村調(diào)研，并走訪了3戶村民，親身感受了農(nóng)村、農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中發(fā)生的巨大變化，對老百姓依靠旅游實現(xiàn)就業(yè)、增加收入給予高度評價。

　　生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來了思想的轉(zhuǎn)變，思想的轉(zhuǎn)變又激發(fā)了生活方式的提升。如今，旅游區(qū)的村民講衛(wèi)生了，不隨地吐痰了，言談舉止也彬彬有禮起來，連老人也開始學(xué)外語，用電腦……隨著張繁詠和黃樹田的講述，記者眼前仿佛出現(xiàn)了一幅“新世外桃源圖”。(新華網(wǎng)山東頻道9月3日電)