青島市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議31日下午審議了《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《條例(草案)》。組成人員認(rèn)為，青島“山、海、城”獨(dú)特的城市風(fēng)貌是青島市一筆寶貴的歷史文化資源，制定地方法規(guī)十分必要，但《條例(草案)》比較籠統(tǒng)、寬泛。因此在審議中，提出了許多修改建議。

　　——建議確定海岸線管控范圍，除規(guī)劃為港口岸線的海岸帶一律不得封閉。

　　目前海岸線不合理的開發(fā)、侵占岸線時(shí)有發(fā)生。組成人員認(rèn)為，《條例(草案)》缺少對(duì)海岸線管控范圍的規(guī)定，建議參照青島編制的《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》和《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2012)》中的規(guī)定，確定海岸線管控范圍。建議增加濱海空間建設(shè)距離、建筑高度控制的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定除規(guī)劃為港口岸線的海岸帶一律不得封閉，以保證岸線的公共性、開放性、可達(dá)性。

　　——建議控制山體周邊建筑高度。

　　近年來山體綠地管理方面的問題突出。組成人員建議將 “魚山、觀海山、觀象山、信號(hào)山、青島山、八關(guān)山、貯水山和太平山等歷史城區(qū)內(nèi)山體禁止建設(shè)等高線分別為50米、50米、60米、90米、60米、50米、45米和80米”，“山—海眺望視域高度控制在從濱海公共空間盡可能看到山體特色景觀，山—山眺望視域控制為從眺望點(diǎn)的山頭公共空間盡可能看到周邊山體特色景觀，山體背景區(qū)內(nèi)新建建筑高度不得高于山體輪廓線”等內(nèi)容充實(shí)到《條例 (草案)》中，還要對(duì)市域范圍內(nèi)其他山體周邊的建筑高度提出控制要求。

　　——建議加強(qiáng)名村名鎮(zhèn)和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　“保護(hù)歷史文化名城不僅指保護(hù)中心城區(qū)范圍內(nèi)的375處文物保護(hù)單位和1799處歷史建筑，同時(shí)還要注重對(duì)四市范圍內(nèi)9個(gè)歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)和利用。”“還有129條風(fēng)貌保護(hù)道路、4處風(fēng)景名勝區(qū)、33處工業(yè)遺產(chǎn)、3處軍事建筑物也要納入其中。”組成人員建議，增加名村名鎮(zhèn)保護(hù)措施和發(fā)展利用等內(nèi)容，或者將具有保護(hù)價(jià)值的各類風(fēng)貌特色分門別類地列入保護(hù)名錄，并將圖則附后，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和管理行為。

　　昨天，青島市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例 (草案)》，市規(guī)劃局對(duì)《條例(草案)》作出說明，同時(shí)市人大城建環(huán)資委員會(huì)提出了加強(qiáng)岸線管理等建議。

　　城市風(fēng)貌亟待保護(hù)

　　市規(guī)劃局局長(zhǎng)王亞軍向市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議做有關(guān) 《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》的說明，隨著青島城區(qū)的快速發(fā)展，城市風(fēng)貌保護(hù)受到一定影響，歷史文化名城保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)改造沒有嚴(yán)格按規(guī)劃要求實(shí)施；部分具有歷史文化價(jià)值的老建筑被拆除，已無法恢復(fù)彌補(bǔ)；現(xiàn)代的居住、交通、商業(yè)等活動(dòng)，開始侵占更多濱海空間，破壞了濱海岸線資源。

　　王亞軍說，通過立法對(duì)青島獨(dú)特的城市風(fēng)貌進(jìn)行有效保護(hù)，有利于進(jìn)一步彰顯青島 “本土優(yōu)勢(shì)”，提升城市文化核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市國(guó)際知名度和吸引力。

　　用范圍擴(kuò)大至全市

　　王亞軍介紹，目前，城市建設(shè)管理方面，全國(guó)各地立法基本都是側(cè)重歷史文化名城、歷史文化風(fēng)貌、歷史建筑保護(hù)等方面，青島以城市風(fēng)貌作為保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行立法在全國(guó)是首創(chuàng)。《條例(草案)》共有三十二條，主要規(guī)定了城市風(fēng)貌的適用范圍、規(guī)劃編制、保護(hù)名錄、保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)要求等內(nèi)容。其中，考慮到城市風(fēng)貌保護(hù)要素較多，不僅有自然的，也有人文；不僅存在于老城區(qū)，也分散在其他區(qū)(市)；不僅有歷史的，也有現(xiàn)代的；不僅要保護(hù)，更要延續(xù)傳承。因此，根據(jù)全域統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，《條例(草案)》將適用范圍擴(kuò)大至全市行政區(qū)域。

　　王亞軍說，城市風(fēng)貌雖然是個(gè)綜合、整體、多維的概念，但是在具體保護(hù)過程中還是要根據(jù)不同的要素區(qū)別對(duì)待，并分別確定了自然環(huán)境風(fēng)貌、歷史文化風(fēng)貌以及具有時(shí)代特征或者特色區(qū)域風(fēng)貌保護(hù)要求。其中，自然環(huán)境風(fēng)貌范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)布局、高度、體量、造型和色彩等，不得破壞原有風(fēng)貌特色，并與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)新建建筑高度應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的高度分區(qū)控制要求，建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止建設(shè)高層建筑。《條例 (草案)》提出，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及區(qū)(市)人民政府組織專家評(píng)審，廣泛征求社會(huì)公眾意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)列入城市風(fēng)貌保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人都可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出將具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象列入保護(hù)名錄的建議。

　　加強(qiáng)海岸線資源保護(hù)

　　市人大城建環(huán)資委員會(huì)對(duì) 《條例(草案)》也提出審議建議。委員會(huì)認(rèn)為，全市擁有約711公里的海岸線，海岸線資源豐富，但隨著城市發(fā)展，沿岸不合理的開發(fā)、侵占岸線現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，割裂了人與自然的聯(lián)系，造成了對(duì)自然及公共資源的破壞。委員會(huì)提出，《條例(草案)》缺少對(duì)海岸線管控范圍的規(guī)定，建議增加濱海空間建設(shè)距離、建筑高度控制的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定除規(guī)劃為港口岸線的海岸帶一律不得封閉，以保證岸線的公共性、開放性、可達(dá)性。(于順)(完)