2017年4月17日，人民日報要聞6版頭條以《“終于不再人擠人了”——濟南化解城鎮中小學大班額問題的調查》為題刊發文章，報道了濟南市按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，著力解決“人”“錢”“地”難題，推進城鎮中小學化解大班額問題的工作實踐，為濟南市“巧用地、新建校、強師資”等做法點贊！
“學生座位，前排緊靠著講臺，后排倚著后墻，學生轉身都費勁。”一位學生家長抱怨，在擁擠的教室里，學習受影響、安全有隱患、成長煩惱多……2015年下半年，山東提出力爭用兩年時間，推進解決城鎮普通中小學大班額問題。截至目前，全省累計投入資金765.26億元，新建、改擴建中小學校1872所，新增中小學學位130.7萬個。兩年時間已經過去大半，大班額問題解決得如何？怎樣化解“人”“錢”“地”難題？帶著這些問題，記者在濟南市天橋區、濟陽縣進行了調查。
大班額存隱患：人擠人、桌挨桌；影響教學質量，引發安全問題
“終于不用再人擠人了?！睗柨h興隆街小學五年級一班學生張慧琳的媽媽劉杰覺得，孩子可以在一個更好的環境中讀書了。興隆街小學是為了解決大班額而新建的學校，張慧琳所在的班級只有43個學生。在這之前，張慧琳在另外一所學校讀書時，班里有60多個學生?！俺松蠋⒆踊静怀鰜怼！眲⒔苷f，那時，桌子挨著桌子，轉個身都能把其他同學的書碰到地上。
近年來，隨著城鎮化進程的加快，多地城區學校所承受壓力越來越大，班級人數激增。以濟南市天橋區為例，2016年一年級招生數達到7651人，比2009年一年級招生數（4724人）凈增近3000人。小學在校生中外來務工人員隨遷子女比例為48.71%，中學為53.21%。在全省整治大班額工作之前，天橋區需要解決大班額學校共有34所，占濟南市黃河南城區學校總數的79%，全區最大班額為63人。
另外，不少居民小區并未與學校建設同步規劃?！靶陆ㄐ^沒有建學校，適齡入學兒童只能擠到周邊的學校去。”濟南市教育局的一位工作人員表示。
“大班額問題，到了必須要解決的時候了。”濟陽縣興隆街小學校長盧士民曾經當過幾個學校的校長，對這個問題深有感觸。
按照國家規定，小學每班不超過45人；中學每班不超過50人?？墒?，在盧士民曾經工作過的學校，有的班卻將近70人。在盧士民看來，一個班級人數過多，必然會影響教學質量?！疤貏e是小學一、二年級，學生自制力較差，光維持課堂秩序就占用不少教學時間?！北R士民說，教室里人擠人，也易造成安全隱患。
為切實解決濟南市城鎮普通中小學大班額問題，濟南市決定按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，著力解決“人”“錢”“地”難題，用兩年時間解決大班額問題。
用地難巧化解：通過置換地塊，新建學校，實行“交鑰匙工程”
濟南市天橋區制錦市街小學是一所百年老校，多年前已無地可用，擴建幾無可能。三箭集團名下的一座具有獨立小院的職工宿舍樓，與學校僅一墻之隔?！耙悄芙o學校使用，能增加12個標準班，540個學位?！毙ｉL呂麗麗不知“碎碎念”了多少次。山東提出解決大班額問題后，呂麗麗立即跟區教育局打了報告，隨后區委、區政府、區教育局共同與三箭集團進行了協商，通過置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學的教學場所。
據濟南市教育局相關負責人介紹，濟南多個學校利用黨政機關院落、國有企事業單位閑置場地等擴充教學場所，制錦市街小學只是其中一例。
濟南還通過新建學校來推進大班額問題的解決。濟南規定，在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標優先用于解決大班額問題。
同時，按照《山東省義務教育條例》“同步規劃、同步建設、同步交付使用”的要求，嚴格執行城鄉新建居住區（樓盤）配套學校建設教育行政部門前置審核制度，實行教育設施“交鑰匙”工程。未按規劃條件和開發項目建設條件意見書要求完成教育設施配套建設、不能同步交付使用、教育主管部門未收到“鑰匙”的居住區項目，住房城鄉建設等有關部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產登記?！靶陆ㄐ^沒有學校，小區里的孩子到別的學校，勢必會造成‘大班額’。”濟陽縣教體局副局長王興海說。
自2015年以來，濟南市已開工新建、改擴建中小學校172所，竣工112所，完成投資49.22億元，開工建設中小學校舍211.7萬平方米，增加學位93655個。目前，全市城鎮中小學大班額比例較2015年底有明顯降低，其中，城鎮小學大班額比例由55.1%降低至37.14%，城鎮初中大班額比例由39.1%降低至15.25%，城鎮高中大班額比例由86.9%降低至39%。
配師資強保障：創新聘用模式，推進均衡發展，形成教師梯隊
“2015年招聘教師170人；2016年，我們招聘了275人。”天橋區教育局局長張萍說，解決大班額，還要加強師資保障。師資編制不能足額均衡配置是造成大班額的重要原因之一。濟南市啟動了中小學教職工編制重新核定工作，按照生師比、班師比等情況統籌測算全市教職工編制，并優先保障新設立中小學機構編制需要。
濟南還建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。同時，濟南創新教師聘用模式，2016年在歷下區、商河縣等區縣試點招聘聘用制教師。為解決大班額，2015年以來，濟南共新增中小學教師4442人。
在促進名師和教師交流常態化、推進教育均衡發展的同時，濟南還在2016年實行零擇校、零擇班，以此來解決“結構性”大班額?！皼]人擇校了，也沒人擇班了，因違規轉學、插班等形式形成的大班額自然而然就沒了?！蓖跖d海說。
解決了大班額，還要面臨著重新分班。去年暑期，呂麗麗先以四年級做試點。是打亂重新分班還是采取分層隨機抽簽，抽出一個新班來？“一定要和家長多溝通，學校與家委會召開3次會議，敲定采取抽簽的方式?！眳嘻慃愓f，這樣除了被抽出來的學生組成的班外，其他班的學生基本上不會受到影響。
如何讓新組成的班盡快融合，提高凝聚力？“用最好的師資，有集體活動這個新班優先?！眳嘻慃愓f。
“剛開始，孩子們非常懷念以前的班級，平時課間也去找原來的‘老同學’。”新班的班主任崔璨說，要多關心他們，多帶著他們參加集體活動。孟佳伊同學的媽媽王冰說，孩子在新的班級也重新找到了自己的定位。如今，這個新組成的班級不論是學習成績，還是各項評比，都是這一級最好的。
而對于新建學校分流來的學生，盧士民說，按照劃片區，新入學一年級學生全部進入新建學校，其他學校的二至六年級學生自愿轉入?！捌鋵?，新建學校也是教育基礎設施轉型升級的過程?！北R士民說，由教育部門調配經驗豐富的教師，再招聘一部分大學生，形成教師梯隊?！耙郧叭硕?，幾堂課都提問不到我家的孩子，現在一堂課就能提問一次。”劉杰說，如今，沒有了大班額，有了老師的督促，孩子的學習積極性也提高了不少。
給孩子一個寬松的學習空間（記者手記）
百年大計，教育為本。解決大班額問題，讓中小學生擺脫逼仄的學習空間，還他們一個寬松的學習環境，是加快推進新型城鎮化的客觀需要，也是教育均衡發展的應有之義。
解決大班額問題，關鍵是破解在解決大班額過程中遇到的“人”“錢”“地”難題。教師如何增加、資金如何配套、土地如何獲得、閑置資源如何激活等等，需要各級黨委政府來創新解決。比如，通過建立部門聯席會議制度，各部門聯合研究解決，學校建設規劃、用地、教師配備、經費投入屬于哪個部門的，哪個部門認領。
同時，還要加強督查，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，嚴肅追究責任。（來源：人民日報）
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