2017年4月17日，人民日?qǐng)?bào)要聞6版頭條以《“終于不再人擠人了”——濟(jì)南化解城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題的調(diào)查》為題刊發(fā)文章，報(bào)道了濟(jì)南市按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，著力解決“人”“錢(qián)”“地”難題，推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)化解大班額問(wèn)題的工作實(shí)踐，為濟(jì)南市“巧用地、新建校、強(qiáng)師資”等做法點(diǎn)贊！
“學(xué)生座位，前排緊靠著講臺(tái)，后排倚著后墻，學(xué)生轉(zhuǎn)身都費(fèi)勁。”一位學(xué)生家長(zhǎng)抱怨，在擁擠的教室里，學(xué)習(xí)受影響、安全有隱患、成長(zhǎng)煩惱多……2015年下半年，山東提出力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，推進(jìn)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題。截至目前，全省累計(jì)投入資金765.26億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校1872所，新增中小學(xué)學(xué)位130.7萬(wàn)個(gè)。兩年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去大半，大班額問(wèn)題解決得如何？怎樣化解“人”“錢(qián)”“地”難題？帶著這些問(wèn)題，記者在濟(jì)南市天橋區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣進(jìn)行了調(diào)查。
大班額存隱患：人擠人、桌挨桌；影響教學(xué)質(zhì)量，引發(fā)安全問(wèn)題
“終于不用再人擠人了。”濟(jì)陽(yáng)縣興隆街小學(xué)五年級(jí)一班學(xué)生張慧琳的媽媽劉杰覺(jué)得，孩子可以在一個(gè)更好的環(huán)境中讀書(shū)了。興隆街小學(xué)是為了解決大班額而新建的學(xué)校，張慧琳所在的班級(jí)只有43個(gè)學(xué)生。在這之前，張慧琳在另外一所學(xué)校讀書(shū)時(shí)，班里有60多個(gè)學(xué)生。“除了上廁所，孩子基本不出來(lái)。”劉杰說(shuō)，那時(shí)，桌子挨著桌子，轉(zhuǎn)個(gè)身都能把其他同學(xué)的書(shū)碰到地上。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，多地城區(qū)學(xué)校所承受壓力越來(lái)越大，班級(jí)人數(shù)激增。以濟(jì)南市天橋區(qū)為例，2016年一年級(jí)招生數(shù)達(dá)到7651人，比2009年一年級(jí)招生數(shù)（4724人）凈增近3000人。小學(xué)在校生中外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女比例為48.71%，中學(xué)為53.21%。在全省整治大班額工作之前，天橋區(qū)需要解決大班額學(xué)校共有34所，占濟(jì)南市黃河南城區(qū)學(xué)校總數(shù)的79%，全區(qū)最大班額為63人。
另外，不少居民小區(qū)并未與學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃。“新建小區(qū)沒(méi)有建學(xué)校，適齡入學(xué)兒童只能擠到周邊的學(xué)校去。”濟(jì)南市教育局的一位工作人員表示。
“大班額問(wèn)題，到了必須要解決的時(shí)候了。”濟(jì)陽(yáng)縣興隆街小學(xué)校長(zhǎng)盧士民曾經(jīng)當(dāng)過(guò)幾個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題深有感觸。
按照國(guó)家規(guī)定，小學(xué)每班不超過(guò)45人；中學(xué)每班不超過(guò)50人。可是，在盧士民曾經(jīng)工作過(guò)的學(xué)校，有的班卻將近70人。在盧士民看來(lái)，一個(gè)班級(jí)人數(shù)過(guò)多，必然會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。“特別是小學(xué)一、二年級(jí)，學(xué)生自制力較差，光維持課堂秩序就占用不少教學(xué)時(shí)間。”盧士民說(shuō)，教室里人擠人，也易造成安全隱患。
為切實(shí)解決濟(jì)南市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，濟(jì)南市決定按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，著力解決“人”“錢(qián)”“地”難題，用兩年時(shí)間解決大班額問(wèn)題。
用地難巧化解：通過(guò)置換地塊，新建學(xué)校，實(shí)行“交鑰匙工程”
濟(jì)南市天橋區(qū)制錦市街小學(xué)是一所百年老校，多年前已無(wú)地可用，擴(kuò)建幾無(wú)可能。三箭集團(tuán)名下的一座具有獨(dú)立小院的職工宿舍樓，與學(xué)校僅一墻之隔。“要是能給學(xué)校使用，能增加12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班，540個(gè)學(xué)位。”校長(zhǎng)呂麗麗不知“碎碎念”了多少次。山東提出解決大班額問(wèn)題后，呂麗麗立即跟區(qū)教育局打了報(bào)告，隨后區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局共同與三箭集團(tuán)進(jìn)行了協(xié)商，通過(guò)置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)所。
據(jù)濟(jì)南市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南多個(gè)學(xué)校利用黨政機(jī)關(guān)院落、國(guó)有企事業(yè)單位閑置場(chǎng)地等擴(kuò)充教學(xué)場(chǎng)所，制錦市街小學(xué)只是其中一例。
濟(jì)南還通過(guò)新建學(xué)校來(lái)推進(jìn)大班額問(wèn)題的解決。濟(jì)南規(guī)定，在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問(wèn)題。
同時(shí)，按照《山東省義務(wù)教育條例》“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)（樓盤(pán)）配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門(mén)前置審核制度，實(shí)行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。未按規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)要求完成教育設(shè)施配套建設(shè)、不能同步交付使用、教育主管部門(mén)未收到“鑰匙”的居住區(qū)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。“新建小區(qū)沒(méi)有學(xué)校，小區(qū)里的孩子到別的學(xué)校，勢(shì)必會(huì)造成‘大班額’。”濟(jì)陽(yáng)縣教體局副局長(zhǎng)王興海說(shuō)。
自2015年以來(lái)，濟(jì)南市已開(kāi)工新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校172所，竣工112所，完成投資49.22億元，開(kāi)工建設(shè)中小學(xué)校舍211.7萬(wàn)平方米，增加學(xué)位93655個(gè)。目前，全市城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額比例較2015年底有明顯降低，其中，城鎮(zhèn)小學(xué)大班額比例由55.1%降低至37.14%，城鎮(zhèn)初中大班額比例由39.1%降低至15.25%，城鎮(zhèn)高中大班額比例由86.9%降低至39%。
配師資強(qiáng)保障：創(chuàng)新聘用模式，推進(jìn)均衡發(fā)展，形成教師梯隊(duì)
“2015年招聘教師170人；2016年，我們招聘了275人。”天橋區(qū)教育局局長(zhǎng)張萍說(shuō)，解決大班額，還要加強(qiáng)師資保障。師資編制不能足額均衡配置是造成大班額的重要原因之一。濟(jì)南市啟動(dòng)了中小學(xué)教職工編制重新核定工作，按照生師比、班師比等情況統(tǒng)籌測(cè)算全市教職工編制，并優(yōu)先保障新設(shè)立中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。
濟(jì)南還建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。同時(shí)，濟(jì)南創(chuàng)新教師聘用模式，2016年在歷下區(qū)、商河縣等區(qū)縣試點(diǎn)招聘聘用制教師。為解決大班額，2015年以來(lái)，濟(jì)南共新增中小學(xué)教師4442人。
在促進(jìn)名師和教師交流常態(tài)化、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，濟(jì)南還在2016年實(shí)行零擇校、零擇班，以此來(lái)解決“結(jié)構(gòu)性”大班額。“沒(méi)人擇校了，也沒(méi)人擇班了，因違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)、插班等形式形成的大班額自然而然就沒(méi)了。”王興海說(shuō)。
解決了大班額，還要面臨著重新分班。去年暑期，呂麗麗先以四年級(jí)做試點(diǎn)。是打亂重新分班還是采取分層隨機(jī)抽簽，抽出一個(gè)新班來(lái)？“一定要和家長(zhǎng)多溝通，學(xué)校與家委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議，敲定采取抽簽的方式。”呂麗麗說(shuō)，這樣除了被抽出來(lái)的學(xué)生組成的班外，其他班的學(xué)生基本上不會(huì)受到影響。
如何讓新組成的班盡快融合，提高凝聚力？“用最好的師資，有集體活動(dòng)這個(gè)新班優(yōu)先。”呂麗麗說(shuō)。
“剛開(kāi)始，孩子們非常懷念以前的班級(jí)，平時(shí)課間也去找原來(lái)的‘老同學(xué)’。”新班的班主任崔璨說(shuō)，要多關(guān)心他們，多帶著他們參加集體活動(dòng)。孟佳伊同學(xué)的媽媽王冰說(shuō)，孩子在新的班級(jí)也重新找到了自己的定位。如今，這個(gè)新組成的班級(jí)不論是學(xué)習(xí)成績(jī)，還是各項(xiàng)評(píng)比，都是這一級(jí)最好的。
而對(duì)于新建學(xué)校分流來(lái)的學(xué)生，盧士民說(shuō)，按照劃片區(qū)，新入學(xué)一年級(jí)學(xué)生全部進(jìn)入新建學(xué)校，其他學(xué)校的二至六年級(jí)學(xué)生自愿轉(zhuǎn)入。“其實(shí)，新建學(xué)校也是教育基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。”盧士民說(shuō)，由教育部門(mén)調(diào)配經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，再招聘一部分大學(xué)生，形成教師梯隊(duì)。“以前人多，幾堂課都提問(wèn)不到我家的孩子，現(xiàn)在一堂課就能提問(wèn)一次。”劉杰說(shuō)，如今，沒(méi)有了大班額，有了老師的督促，孩子的學(xué)習(xí)積極性也提高了不少。
給孩子一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)空間（記者手記）
百年大計(jì)，教育為本。解決大班額問(wèn)題，讓中小學(xué)生擺脫逼仄的學(xué)習(xí)空間，還他們一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，也是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。
解決大班額問(wèn)題，關(guān)鍵是破解在解決大班額過(guò)程中遇到的“人”“錢(qián)”“地”難題。教師如何增加、資金如何配套、土地如何獲得、閑置資源如何激活等等，需要各級(jí)黨委政府來(lái)創(chuàng)新解決。比如，通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)聯(lián)合研究解決，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費(fèi)投入屬于哪個(gè)部門(mén)的，哪個(gè)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)。
同時(shí)，還要加強(qiáng)督查，對(duì)因工作不力、造成大班額問(wèn)題不能及時(shí)解決的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
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