2017年的《政府工作報告》中明確提出“深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”。

　　全國人大代表、山東省菏澤市委書記孫愛軍告訴《中國經濟周刊》—經濟網，由于歷史原因，山東省菏澤市經濟基礎薄弱，財政收入低，保障能力弱。同時，近年來財政剛性支出增加，保工資、保運轉已捉襟見肘，根本拿不出錢來用于重大基礎設施建設和公共事業發展。但民生保障、脫貧攻堅必須抓，一些支撐發展的重大基礎設施必須建，這些都是中央之所慮，地方黨委政府責任之所系，人民群眾生活之所需，不辦不行。我們必須用好PPP這把“金鑰匙”，堅定決心、搶抓機遇，讓更多更好的PPP項目在菏澤落地生根、開花結果，讓人民群眾有更多獲得感。

　　2016年菏澤黨委政府主要解決了兩大問題：一是思想認識問題，二是工作機制問題。PPP是一項全新的政府投融資管理模式改革，也是政府自上而下主導推行實施的，黨委政府必須解決好思想認識問題和推進機制問題，才能迅速打開工作局面。

　　2016年10月份，財政部等20個部委聯合發布第三批PPP示范項目，菏澤市有8個項目入選，占全省五分之一(全省42個)，在全國參選地級市中，與云南大理和福建泉州并列第一。工作中主要做到了“三個堅持”：堅持精心策劃，搞好項目儲備；堅持多措并舉，搞好項目推介；堅持優質服務，搞好項目對接。

　　“為實現政府和社會雙方利益共享、風險分擔、合作共贏，我們積極探索新的工作路徑和方法，有力推動了PPP模式推廣應用的各項工作進程�！睂O愛軍說。

　　一是找準用好項目經營點，提高社會資本積極性。按照 “花小錢、辦大事”的原則，對重點PPP項目深入分析項目周邊的商業、地產、物流等價值，充分挖掘可經營點，策劃制定打包方案后向外推介，盡可能做到政府的社會效益與社會資本的投資回報相平衡，提高政府資金的撬動能力。如，我們推出的體育公園項目，充分利用其靠近高等院校，積極開發地下商場等商業運營場所，提高項目運營收入的優勢，采取周邊土地捆綁的方式向社會推介，引起了一些社會資本的極大興趣。菏澤大田地產參與的市老年大學和全民健身中心項目，目前運行規范，進展順利。

　　二是積極拓寬融資渠道，為項目建設提供支撐。PPP項目大多是投資大、期限長、收益不高的基礎設施項目，后期運營融資是項目成敗的關鍵。我們積極對接金融機構，先后與市內12家銀行磋商，在項目建設期和運營初期的資金使用上尋求銀行貸款支持。組建了城市建設發展基金、銀通城市建設投資基金等多支政府基金，規模26億元，為 PPP項目融資提供支撐。此外，我們還積極探索實行PPP基金、信托、保險、融資租賃、資產證券化等方式，為PPP項目建設和運營提供融資支持。

　　三是發掘利用各類資源，緩解政府支出壓力。對一些行業、企業及公用的無形資產、品牌效益等作價入股，減少政府直接投入；對SPV公司(特殊目的公司)的注冊資金以土地或其他實物的方法抵扣；積極探索“一帶多、大帶小、好帶一般”的模式，將一些性質相近的項目進行組合打包，尋找有實力的大型企業進行整套運作，解決政府缺口性補貼難題。

　　目前，菏澤市在基礎設施、民生及公共服務領域依然存在較大短板，完全依靠財政，面臨巨大的資金壓力。在此情況下，我們把民生領域作為重點，大力引進社會資本。截至2016年底，全市納入財政部綜合信息平臺的PPP項目321個，總投資額2389億元，分別占山東省的30.2%、24%，項目個數和投資規模均居全省第一位。其中，教育、衛生、能源、市政、交通、水利、環保、農業等民生領域的PPP項目284個，占項目總數的88%。一批動輒投資幾億、十幾億甚至幾十億的民生項目，通過PPP模式，在菏澤大地布局實施，讓全市人民的美好生活愿景一步步變成觸手可及的現實。

　　比如，菏澤市婦女兒童醫院PPP項目。全面二孩放開以來，預計今年全市將有18萬新生兒出生，但當前我市婦幼醫療資源緊張，全市各級醫院僅能提供產房4103張，遠遠滿足不了群眾需求。在此背景下，我們推出菏澤市婦女兒童醫院PPP項目，計劃總投資6.14億元，總建筑面積8萬平方米，設置病房床位800張。項目建成后，將有效緩解婦女兒童醫療服務資源緊張的矛盾。該項目被評為財政部第三批PPP示范項目，現已進入政府采購程序。

　　再比如，曹縣光伏發電扶貧項目。菏澤市山東省脫貧攻堅任務最重的地方，目前仍有46萬貧困人口，占全省的51%。光伏扶貧是國家確定的精準扶貧工程之一，具有明顯的產業帶動和社會效益。曹縣光伏發電扶貧項目總投資10.9億元，總裝機容量144MW，平均每個行政村約100千瓦。這一項目建成后，在25年有效運行周期內，可幫助2萬余戶貧困戶脫貧，為貧困戶及村集體增收超過17億元，扶貧脫貧效果顯著。

　　再如，已投入使用的楓葉正紅醫養一體化養老PPP項目，是民政部全國醫養結合典型項目，目前完成了部分投資，建成養老公寓3.9萬平方米，設立養老床位1200張市老年大學和全民健身中心項目、醫療床位200張，接納500多位老人在此安度晚年。另外，菏澤市老年大學和全民健身中心、社會治安數字化監控平臺、高新區集中供熱、 鄄城縣98萬畝耕地智能配肥中心等項目，通過PPP模式運作，目前都已順利實施。

　　孫愛軍表示大力推廣PPP模式，撬動社會資本投資公益性項目，既是建立現代財政制度的內在要求，又是緩解財政支出壓力的重要手段，更是改進政府公共服務的有效途徑，說到底，就是充分發揮市場在資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用的關鍵舉措，至少具有“五個有利于”的重要作用：有利于推動城鄉基礎設施和公共設施建設；有利于提高公共服務的質量和水平；有利于轉變政府職能、改進政府管理方式；有利于改善財政收支狀況、減輕政府債務；有利于深化國資國企改革，改善國有獨資平臺的運營管理和法人治理結構，推進混合所有制發展。