如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率成為今年兩會(huì)期間教育界政協(xié)委員關(guān)注的重要議題之一。
3月5日下午，教育界政協(xié)委員小組討論《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，為我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%感到振奮的同時(shí)，開始擔(dān)憂教育經(jīng)費(fèi)尤其是普通高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
應(yīng)建立一套更科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
高校承擔(dān)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重任。記者了解到，近幾年，高校科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，部分研究型大學(xué)一年的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到20多億元。但是，還存在部分科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下的問題。
全國(guó)政協(xié)委員、原北京大學(xué)黨委書記閔維方告訴在座的政協(xié)委員，有一次到高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)3年前購(gòu)進(jìn)的一臺(tái)先進(jìn)設(shè)備至今尚未開箱，而按照發(fā)達(dá)國(guó)家的使用情況，這樣的設(shè)備更新周期恰是3年。也就是說，設(shè)備還沒投入使用就已經(jīng)淪為淘汰品。
為了提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與財(cái)政部正在合作開展對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，并預(yù)計(jì)今年將擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。與此同時(shí)，普通高等學(xué)校已經(jīng)啟動(dòng)全面預(yù)算管理。
全國(guó)政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)黨委書記胡凌云告訴記者，按照財(cái)政部的要求，每個(gè)季度都要報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，接受監(jiān)督檢查。
盡管正在采取措施努力提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，但方式方法仍然有待完善。
閔維方提出建議，應(yīng)設(shè)計(jì)一套更加科學(xué)和系統(tǒng)的教育經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如為評(píng)價(jià)設(shè)備人力資源、教室的利用率提供一個(gè)參照系，減少資源浪費(fèi)。
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，胡凌云反映，由于科研進(jìn)程不可控制，所以無法準(zhǔn)確把握科研預(yù)算，經(jīng)費(fèi)發(fā)生不完全按照預(yù)算發(fā)生，還需努力尋找符合科研項(xiàng)目規(guī)律的預(yù)算管理。
另外，閔維方提出“體制浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”。他希望能夠打通科研和高校兩個(gè)系統(tǒng)，讓高校最具有創(chuàng)造力的研究群體能夠利用先進(jìn)的設(shè)備資源取得更多研究成果。
“科研經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)更加科學(xué)化，資源配置應(yīng)反映教育中的成本行為的客觀規(guī)律。在資源配置方式中嵌入激勵(lì)機(jī)制，讓資源分配更加透明、公平。”閔維方說。
每所高校都應(yīng)引入總會(huì)計(jì)師
如今，部分高校的資金規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)。
“北京航空航天大學(xué)一年的各種經(jīng)費(fèi)達(dá)40多億元，其中科研經(jīng)費(fèi)有22億元左右，相當(dāng)于一個(gè)中型企業(yè)，如何把錢用好管好，需要專業(yè)化人員。”胡凌云說，為適應(yīng)高校當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，總會(huì)計(jì)師的設(shè)置很有必要。
事實(shí)上，這樣的經(jīng)費(fèi)規(guī)模并非全國(guó)高校中最大的。記者了解到，北京大學(xué)一年的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到70多億元。
與過去相比，高校財(cái)務(wù)管理有了很大改進(jìn)，但是，委員們一致認(rèn)為還應(yīng)該進(jìn)一步提高高校教育經(jīng)費(fèi)尤其是科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
目前，教育部直屬院校已經(jīng)在公開招聘總會(huì)計(jì)師方面做出了一些嘗試。
多數(shù)受訪的政協(xié)委員認(rèn)為，高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位非常重要。“而且，每所高校都應(yīng)該有自己的總會(huì)計(jì)師。”閔維方說。
對(duì)于高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師的要求，委員們一致認(rèn)為“總會(huì)計(jì)師人選應(yīng)該是熟悉高校運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)化人才”。來自高校的政協(xié)委員們希望教育部以后公開招聘總會(huì)計(jì)師時(shí)，能夠由教育部和高校聯(lián)合招聘，教育部從專業(yè)資質(zhì)上把關(guān)，確保受聘人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)，由高校來衡量這位專業(yè)化人才是否適合自己的學(xué)校，尤其是對(duì)教育規(guī)律的熟悉程度。
記者同時(shí)了解到，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍還不能令人滿意。有的是從教師崗位轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)崗位，有的是學(xué)校教師或者職工的家屬，這些人員并不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，包括分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)也多是財(cái)務(wù)的外行。
對(duì)此，閔維方認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)等高校財(cái)務(wù)管理干部進(jìn)行經(jīng)常化、滾動(dòng)式的培訓(xùn)，這對(duì)于教育成本分析、教育經(jīng)費(fèi)使用效率提高都有益。
高校的經(jīng)費(fèi)來源多樣，包括社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、學(xué)校基金等多個(gè)渠道。閔維方希望在增加科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，高校能夠統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，當(dāng)然，還需要一套監(jiān)管辦法讓高校按照一定的規(guī)則來擴(kuò)大這種自主權(quán)。
