原標(biāo)題：中原城市群晉升“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略 鄭州大都市區(qū)為龍頭
近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），標(biāo)志著中原城市群正式躋身七大國(guó)家級(jí)城市群。中原城市群范圍涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東等5省30個(gè)市，將重點(diǎn)打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間分布格局，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
特約撰稿張賽男上海報(bào)道
等了14年，中原城市群規(guī)劃終于等來(lái)了國(guó)家批復(fù)。
以鄭州為中心的中原城市群示意圖
近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），標(biāo)志著中原城市群正式躋身七大國(guó)家級(jí)城市群。
根據(jù)規(guī)劃，中原城市群范圍涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東等5省30個(gè)市，將重點(diǎn)打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間分布格局，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
另外，《規(guī)劃》還提出了中原城市群的五大定位，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
鄭州核心地位強(qiáng)化
早在2003年，河南發(fā)改委就提出了包含鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等9個(gè)省內(nèi)城市的“中原城市群”概念，但未獲國(guó)家批準(zhǔn)。據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)者透露，可能是因?yàn)檫@個(gè)范圍太小，更像是河南省自己的城市群，不適合做一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。
河南省一直沒(méi)有放棄對(duì)中原城市群的規(guī)劃。2006年，河南省有關(guān)方面組織編制了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，在9個(gè)城市的基礎(chǔ)上，增加了若干個(gè)縣級(jí)市、縣、建制鎮(zhèn)，范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。在此過(guò)程中，“鄭汴一體化”率先發(fā)力，鄭州和開(kāi)封逐漸走向深度融合。中原城市群也以此為切入點(diǎn)，帶動(dòng)了區(qū)域的整合發(fā)展。
2012年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐，成為涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
得益于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，中原城市群的影響力也進(jìn)一步擴(kuò)大。河南省科學(xué)院地理所所長(zhǎng)馮德顯表示，這兩個(gè)概念都是河南立足區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，前者立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，后者的抓手是城市發(fā)展，如今中原城市群發(fā)展成國(guó)家級(jí)城市群，離不開(kāi)二者的相互促進(jìn)。
“中原城市群處在承東啟西、連南結(jié)北的關(guān)鍵部位，是國(guó)家西向、北向發(fā)展的重要支點(diǎn)?！焙幽洗髮W(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，這樣一個(gè)超出省域邊界的城市群，顯然更能夠支撐整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。
無(wú)論中原城市群的概念如何衍變，鄭州的核心地位一直未變。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間格局，“一核”指的是“鄭州大都市區(qū)”，而“鄭州大都市區(qū)”的核心也是鄭州。
在“鄭汴一體化”帶動(dòng)開(kāi)封發(fā)展之后，“鄭州大都市區(qū)”將眼光瞄準(zhǔn)了更多城市。《規(guī)劃》提出，要“推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進(jìn)一步深化與洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！?/p>
如何深度融合？河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)喻新安認(rèn)為要從四個(gè)方面著手。
“首先是產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，目前鄭州產(chǎn)業(yè)就有向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；其次是人才深度融合，鄭州科研院所往新鄉(xiāng)去，是一種自發(fā)的現(xiàn)象；然后是企業(yè)之間，在鄭州以外的城市設(shè)立分廠，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)；最后還有政府合作，包括交通、旅游、產(chǎn)業(yè)可以統(tǒng)一對(duì)外宣傳，甚至在社會(huì)治安方面也可以有深度合作?！?/p>
而隨著鄭州實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，外界不免產(chǎn)生這樣的擔(dān)心：是否會(huì)導(dǎo)致周邊資源向鄭州的進(jìn)一步集中？
耿明齋認(rèn)為，區(qū)域一體化實(shí)際上是一種推動(dòng)資源合理配置、追求效率的過(guò)程，從這個(gè)意義上講，中心城市與周邊城市的發(fā)展是一種良性分工、協(xié)同發(fā)展。“一方面鄭州的發(fā)展需要周邊城市支撐，另一方面周邊城市也可以和中心城市共享它的資源和公共服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，鄭州周邊幾座城市對(duì)接鄭州發(fā)展的欲望還是比較強(qiáng)烈的?！?/p>
鄭州（資料圖）
呼應(yīng)長(zhǎng)江中游城市群
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次中原城市群五大定位中有一項(xiàng)是“重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”，不久前發(fā)布的“中部‘十三五’規(guī)劃”中也提到了“先進(jìn)制造業(yè)中心”的定位，而同處中部的“長(zhǎng)江中游城市群”則無(wú)此定位。
多位專(zhuān)家表示，這或許表明將來(lái)兩個(gè)城市群在產(chǎn)業(yè)分工上有所區(qū)別。以武漢為首的長(zhǎng)江中游城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而以鄭州為首的中原城市群先進(jìn)裝備制造業(yè)潛力更大，兩個(gè)城市群差異化分工，可實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
從而真正實(shí)現(xiàn)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中所說(shuō)的“中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群將形成南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長(zhǎng)地帶。”馮德顯說(shuō)。
值得關(guān)注的是，中原城市群定位還強(qiáng)調(diào)打造“服務(wù)業(yè)基地”，喻新安表示“服務(wù)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系中原城市群能否成為國(guó)家級(jí)城市群的關(guān)鍵因素”。
目前，河南的裝制造業(yè)、食品工業(yè)、電子信息等處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然落后。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比為50.5%，河南第三產(chǎn)業(yè)占比僅為39.5%，落后全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。
而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育資源的缺乏。目前，河南僅有一座211大學(xué)，同處于中部地區(qū)的長(zhǎng)江中游城市群的湖北，在科技、教育上的資源就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于河南。
“河南的優(yōu)秀人才在外流，使得中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心動(dòng)力，今后要在科教加大投入，把其放在優(yōu)先位置?！瘪T德顯表示。
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第7個(gè)國(guó)家級(jí)城市群！中原城市群獲國(guó)務(wù)院批復(fù)
2016年倒數(shù)第二天，中央再給河南發(fā)了一個(gè)大大的“紅包”。大河報(bào)·大河客戶(hù)端記者今日從國(guó)務(wù)院獲悉，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，這意味著河南再添一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，中原城市群成為國(guó)家級(jí)七大城市群之一。
具體批復(fù)內(nèi)容如下：
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于報(bào)送中原城市群發(fā)展規(guī)劃（送審稿）的請(qǐng)示》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2463號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。
三、河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。
四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
中原城市群是七大國(guó)家級(jí)城市群之一
大河客戶(hù)端記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新批復(fù)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），中原城市群是七大國(guó)家級(jí)城市群之一，七大國(guó)家級(jí)城市群包括：珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群。而在七大國(guó)家級(jí)城市群之中，僅有珠三角城市群、中原城市群是只涉及一個(gè)省份的規(guī)劃，其他城市群均涉及2個(gè)或多個(gè)省份，也就是說(shuō)，在國(guó)家級(jí)城市群的相關(guān)政策中，河南省不需要與其他省份相爭(zhēng)政策分配，可以獨(dú)享全部政策。
在國(guó)家《十三五規(guī)劃綱要》中，也提到了“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，要發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?！痹趪?guó)家戰(zhàn)略“一帶一路”《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》規(guī)劃中，也提到了“重點(diǎn)布局中原、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游城市群?！眹?guó)務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確批復(fù)：加快中原城市群發(fā)展。
打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極；促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。
“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義?！眹?guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過(guò)新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
楊枝煌說(shuō)，通過(guò)城市群的打造，也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；同時(shí)，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。例如，京津冀世界級(jí)城市群可以承擔(dān)基礎(chǔ)科研功能，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)科技孵化功能，珠三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)制造業(yè)現(xiàn)代化功能。
楊枝煌表示，在城市群的建設(shè)中，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個(gè)城市群的功能定位，而且每個(gè)城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個(gè)城市群根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新一輪發(fā)展；從城市群內(nèi)部看，各個(gè)城市的發(fā)展定位也各不相同，因此，城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中“千城一面”的問(wèn)題。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出，當(dāng)前，我國(guó)適宜城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間極為有限，而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚，客觀上為未來(lái)我國(guó)繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此，把城市群作為主體形態(tài)是符合我國(guó)資源環(huán)境承載能力基本特征的。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力的新形勢(shì)下，單個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展的能力越來(lái)越有限，城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。
城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市
從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個(gè)城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市，并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。
例如，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)省會(huì)城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個(gè)城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。
長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展規(guī)劃分別于2010年和2008年推出；前者明確長(zhǎng)三角以上海為核心，區(qū)域內(nèi)跨省市的25個(gè)城市被分為核心區(qū)和輻射區(qū)；而珠三角則同屬一省管轄，資源整合協(xié)調(diào)能力突出，加上毗鄰港澳，“泛珠三角”的大區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)明顯。
中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興，是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃
河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興，推進(jìn)中部崛起的最現(xiàn)實(shí)，也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃，是國(guó)家西向暢通新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略保障，是一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略中陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支撐。
他告訴記者，中原城市群相比鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積更大，體量更重，基礎(chǔ)更牢，合力更足，對(duì)國(guó)家和中原戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)強(qiáng)有力。相比中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，政策更易統(tǒng)一，資源更易統(tǒng)配，產(chǎn)業(yè)更易整合，更實(shí)際，更具體，作為中原振興中部崛起的抓手更容易掌控，因此，中原城市群是近期乃至中長(zhǎng)期河南省應(yīng)該持之以恒，常抓不懈的發(fā)展戰(zhàn)略。
宋向清說(shuō)，中原城市群戰(zhàn)略寫(xiě)入國(guó)家重要文件和規(guī)劃已經(jīng)多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略，這是不準(zhǔn)確的，也是不利于中原城市群建設(shè)的，事實(shí)上，中原城市群也是國(guó)家戰(zhàn)略之一，與京津冀，長(zhǎng)三角，珠三角，長(zhǎng)江中游城市群等同樣構(gòu)成城市集群發(fā)展中的國(guó)家隊(duì)，這一點(diǎn)我們應(yīng)該明確，只有樹(shù)立國(guó)家級(jí)城市群的概念和認(rèn)知，我們才能進(jìn)一步釋放中原城市群的正能量，使之發(fā)揮更大的效用。
對(duì)于中原城市群如何建設(shè)？他認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在九城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合，明確市場(chǎng)分工，自由人才調(diào)配，根據(jù)城市不同的功能倚重，進(jìn)行資源再分配，將重疊度高，內(nèi)耗重，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)成本大，各城市又不愿放棄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)項(xiàng)目，由省政府進(jìn)行上位干預(yù)，以打破規(guī)劃統(tǒng)一，執(zhí)行不力，整合不易，對(duì)全局不利的痼疾。
他說(shuō)，中原城市群整合可逐步推進(jìn)，以鄭汴一體化為示范，成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管控機(jī)構(gòu)，制定群規(guī)群策，然后，通過(guò)四通八達(dá)的交通體系將九市連成一個(gè)自由便捷的整體，并逐步在九市之間實(shí)現(xiàn)公交通訊醫(yī)保教育等公共服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，無(wú)障礙繳費(fèi)，無(wú)障礙享受異地服務(wù)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整合，城市融合，民生撮合同步進(jìn)行，則利用三十年時(shí)間，一個(gè)覆蓋五千萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)總量比肩先進(jìn)城市群的國(guó)家級(jí)中原城市群一定會(huì)給河南乃至全國(guó)帶來(lái)新的驚喜。
