近日，為了更好地貫徹落實(shí)中央、省和市委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的文件精神和我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，吸引高層次人才及團(tuán)隊(duì)來濱創(chuàng)業(yè)，市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈濱州市高層次人才編制使用管理暫行辦法〉的通知》。
《通知》明確，我市從通過精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制中，拿出部分編制，設(shè)立高層次人才編制庫，專門用于保障高層次人才引進(jìn)。同時(shí)，還明確為市本級(jí)、市屬開發(fā)區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他領(lǐng)域引進(jìn)的高層次人才（高層次人才范圍包括了具有全日制博士研究生學(xué)歷和博士學(xué)位的人員）提供更加靈活、開放的編制政策保障，特別是對(duì)高層次人才隨遷家屬編制政策上的有了重大突破，這將大大增強(qiáng)我市人才引進(jìn)“海綿效應(yīng)”。
近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《濱州市高層次人才編制使用管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。該辦法的出臺(tái)創(chuàng)新了我市的機(jī)構(gòu)編制使用管理方式，明確了未來我市創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供編制保障的有關(guān)政策。針對(duì)辦法出臺(tái)的背景和意義，以及我市為吸引高層次人才在編制政策上有哪些突破，記者采訪了市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李榮舜。
增強(qiáng)我市人才引進(jìn)“海綿效應(yīng)”，打造人才儲(chǔ)備“蓄水池”
記者：李主任，《濱州市高層次人才編制使用管理暫行辦法》出臺(tái)的背景是什么？要解決我市人才引進(jìn)工作中的哪些瓶頸問題？
李榮舜：出臺(tái)這個(gè)辦法，首先是為了更好地貫徹落實(shí)中央、省委和市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的文件精神和我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步創(chuàng)新我市人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制；其次是，減少外地優(yōu)惠措施對(duì)我市人才引進(jìn)工作的沖擊；第三是，創(chuàng)新編制使用，增強(qiáng)我市人才引進(jìn)“海綿效應(yīng)”，打造人才儲(chǔ)備“蓄水池”。我市從通過精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制中拿出部分編制，設(shè)立了高層次人才編制庫，專門用于保障高層次人才引進(jìn)。
本辦法的出臺(tái)，破解了我市部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位因滿編超編不能及時(shí)引進(jìn)高層次人才的難題，打消來濱創(chuàng)業(yè)高層次人才對(duì)編制保障的顧慮，重點(diǎn)解決好以下三個(gè)問題：解決事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才編制保障不足問題。辦法的出臺(tái)，為事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才特別是博士以上人才提供了周轉(zhuǎn)平臺(tái)，鼓勵(lì)了事業(yè)單位的引才熱情；解決其他領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才吸引力不足的問題。辦法規(guī)定，企業(yè)、民營醫(yī)院、社會(huì)組織等其他領(lǐng)域引進(jìn)的高層次人才，可以依托市高層次人才編制服務(wù)中心實(shí)行人員備案管理，享受事業(yè)單位在編在崗人員同等待遇，服務(wù)期滿且考核合格后，可按照“雙向選擇”原則調(diào)入市內(nèi)專業(yè)對(duì)口事業(yè)單位；解決來濱創(chuàng)業(yè)高層次人才隨遷家屬的后顧之憂。辦法中，針對(duì)濱辦發(fā)〔2016〕46號(hào)文件明確的高層次人才的配偶，從編制方面也相應(yīng)明確了保障措施，最大限度解決人才引進(jìn)難、留才難的問題。
記者：辦法所說的高層次人才范圍是怎么規(guī)定的？又有哪些單位可以享受編制保障？
李榮舜：本辦法所稱高層次人才是指濱辦發(fā)〔2016〕46號(hào)文件明確范圍內(nèi)的高層次人才或者具有全日制博士研究生學(xué)歷和博士學(xué)位、符合我市發(fā)展需要的“高精尖缺”人才，而且高層次人才須經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定。
本辦法中的編制保障范圍為市本級(jí)、市屬開發(fā)區(qū)黨政群機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，以下簡稱“行政單位”）以及事業(yè)單位全職引進(jìn)的高層次人才，企業(yè)、民營醫(yī)院、社會(huì)組織等其他領(lǐng)域全職引進(jìn)的市本級(jí)、市屬開發(fā)區(qū)管理的高層次人才，以及濱辦發(fā)〔2016〕46號(hào)文件明確的高層次人才隨遷配偶。
高層次人才編制從市級(jí)行政、事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決
記者：高層次人才編制使用遵循哪些原則？引進(jìn)的高層次人才又是如何管理呢？
李榮舜：高層次人才編制由市編辦從市級(jí)行政、事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，按照“市級(jí)所有、專編專用、動(dòng)態(tài)管理、循環(huán)使用”的原則，由市編辦實(shí)行單列管理。
引進(jìn)的人才根據(jù)不同的情況，采用不同方式分類管理。
一是引進(jìn)的具有公務(wù)員和事業(yè)人員身份的高層次人才，按規(guī)定程序辦理調(diào)配手續(xù)，納入編制實(shí)名制管理。單位編制已滿的，暫使用高層次人才編制，待單位減員后空編沖抵，高層次人才編制收回。
二是引進(jìn)的不具有事業(yè)人員身份的高層次人才，按規(guī)定采取直接考察的方式公開招聘到事業(yè)單位，簽訂《聘用合同》，納入編制實(shí)名制管理。事業(yè)單位編制已滿的，暫使用高層次人才編制，待單位減員后空編沖抵，高層次人才編制收回。最低服務(wù)年限為3年，期間，由用人單位主管部門與市高層次人才編制服務(wù)中心共同管理、考核。服務(wù)期滿且考核合格后，由用人單位管理、考核；調(diào)離本市的，可按事業(yè)單位人員身份辦理相關(guān)手續(xù)。
三是其他領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才，按規(guī)定采取直接考察方式引進(jìn)到用人單位，與用人單位簽訂《勞動(dòng)合同》，履行相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，由市高層次人才編制服務(wù)中心與其簽訂《聘用合同》，最低服務(wù)年限為3年，實(shí)行人員備案管理，按照事業(yè)單位人事管理的相關(guān)規(guī)定理順檔案工資、辦理專業(yè)技術(shù)職稱聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等手續(xù)，并與用人單位共同組織年度考核。服務(wù)期滿且考核合格后，可按照“雙向選擇”原則，調(diào)入到市內(nèi)專業(yè)對(duì)口事業(yè)單位，納入編制實(shí)名制管理（單位編制已滿的，暫使用高層次人才編制），由用人單位管理、考核；調(diào)離本市的，可按事業(yè)單位人員身份辦理相關(guān)手續(xù)。
積極鼓勵(lì)高層次人才到企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)工作
記者：辦法中還有哪些更優(yōu)惠的政策，能更加吸引高層次人才來濱創(chuàng)業(yè)和工作呢？
李榮舜：辦法規(guī)定，市本級(jí)及市屬開發(fā)區(qū)引進(jìn)的高層次人才，可按照“雙向選擇”原則，按有關(guān)政策在市級(jí)及市屬開發(fā)區(qū)相關(guān)部門或者領(lǐng)域內(nèi)流動(dòng)。積極鼓勵(lì)高層次人才到企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)工作。
對(duì)引進(jìn)不具有事業(yè)單位人員身份的高層次人才和其他領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才，規(guī)定的服務(wù)年限為3年。在這期間，對(duì)具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平和重大技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力的高層次人才，按相關(guān)規(guī)定給予重獎(jiǎng)。同時(shí)，經(jīng)市編委研究，最低服務(wù)期可縮短為2年。
記者：如果單位已滿編超編，需要高層次人才編制保障的，單位如何申請(qǐng)辦理呢？
李榮舜：具體有以下三種情況：一種是行政、事業(yè)單位引進(jìn)的具有公務(wù)員或者事業(yè)人員身份的高層次人才。引進(jìn)單位的主管部門向市編委提出使用高層次人才編制申請(qǐng)，經(jīng)市編委審核后，下達(dá)《濱州市高層次人才編制用編通知單》。主管部門于引進(jìn)工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，攜高層次人才認(rèn)定材料《高層次人才編制用編通知單》和相關(guān)考核材料等手續(xù)到市編辦辦理入編手續(xù)。市編委審核后，填寫《濱州市高層次人才編制實(shí)名制管理卡》，開具《濱州市高層次人才編制入編通知單》，納入編制實(shí)名制管理。由組織、人社、財(cái)政、住房公積金等部門按照職責(zé)分工辦理相關(guān)手續(xù)。
第二種是事業(yè)單位引進(jìn)的不具有事業(yè)人員身份的高層次人才。引進(jìn)單位的主管部門向市編委提出使用高層次人才編制申請(qǐng)，經(jīng)市編委審核后，下達(dá)《濱州市高層次人才編制用編通知單》，并按事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。根據(jù)事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)規(guī)定，采取直接考察的方式招聘到事業(yè)單位，其他事項(xiàng)按事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)程序辦理。
第三種是其他領(lǐng)域引進(jìn)的高層次人才。用人單位根據(jù)工作需要，向市編辦提出引進(jìn)高層次人才備案申請(qǐng)，經(jīng)市編委審核后，提出意見予以批復(fù)，并按事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。根據(jù)事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)規(guī)定，采取直接考察的方式引進(jìn)，其他事項(xiàng)按事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)程序辦理。用人單位于引進(jìn)工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，攜高層次人才認(rèn)定材料和相關(guān)材料，填報(bào)《濱州市高層次人才人員備案管理確認(rèn)表》，到市高層次人才編制服務(wù)中心辦理人員備案手續(xù)，由市高層次人才編制服務(wù)中心單獨(dú)建賬，并報(bào)組織、人社、財(cái)政部門備案，由組織、人社、財(cái)政、住房公積金等部門按照職責(zé)分工辦理有關(guān)手續(xù)
