“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是招商引資、招才引智的‘第一環(huán)境’，必須提高素質(zhì)能力，筑巢引鳳，種好梧桐樹，引來本鄉(xiāng)本土、外鄉(xiāng)異地、異國他鄉(xiāng)的金鳳凰。”在山東省招商引資招才引智工作會(huì)議上，省委書記劉家義深刻指出，要深化改革、創(chuàng)新制度推動(dòng)招商引資、招才引智。
影響“雙招雙引”的環(huán)境問題有很多，但歸根結(jié)底是人而不是物的問題，營造有利于“雙招雙引”的環(huán)境，關(guān)鍵在改革、在創(chuàng)新，必須要刀刃向內(nèi)，清理一切不符合高質(zhì)量“雙招雙引”的思想觀念、制度規(guī)章和陳規(guī)陋習(xí)。
為高質(zhì)量“雙招雙引”破障清路
“雙招雙引”不能因循守舊，更不能畏縮不前錯(cuò)失良機(jī)。省委書記劉家義指出，要刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持自我革命，清理一切不利于招商引資、招才引智的思想觀念，廢除一切不利于招商引資、招才引智的制度規(guī)章，破除一切不利于招商引資、招才引智的陳規(guī)陋習(xí)。
某市開發(fā)區(qū)的一位招商局長(zhǎng)說，他經(jīng)常聽到一些干部在招商引資過程中說外行話，有的對(duì)引來的企業(yè)缺乏尊重，總是以“管”的姿態(tài)而不是服務(wù)的態(tài)度對(duì)待企業(yè)。這種不懂企業(yè)、不以企業(yè)為尊的思想，既無法保障企業(yè)健康成長(zhǎng)，又影響了“雙招雙引”的形象。
對(duì)企業(yè)既要親，又要清，這種意識(shí)需牢牢樹立。為最大限度減少對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營的干預(yù)，砍掉不該“伸出來的手”，濰坊高新區(qū)采取的辦法是，所有部門進(jìn)園區(qū)檢查前，必須先過園區(qū)管理部門這一關(guān)，盡量少檢查或不檢查。對(duì)企業(yè)運(yùn)行中存在的一些瑕疵，先通過園區(qū)提醒，并幫助其改正。
全民招商、層層簽訂責(zé)任狀的陋習(xí)也影響“雙招雙引”的質(zhì)量。萊蕪農(nóng)高區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原先被招商指標(biāo)壓著，每年招來的項(xiàng)目看似不少，但作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的稅收，這些年始終停滯不前。農(nóng)高區(qū)黨工委副主任張明會(huì)說：“這種‘大波轟’的方式造成招商‘撿進(jìn)籃子就是菜’，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以突出。”
今年萊蕪農(nóng)高區(qū)全面撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資責(zé)任狀，由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局專業(yè)招商。寨里鎮(zhèn)在談的8個(gè)散亂、低端項(xiàng)目被中止引進(jìn)，專業(yè)招商隊(duì)伍圍繞鎮(zhèn)“食品谷”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，招來畝產(chǎn)收益達(dá)到2000萬元以上的干態(tài)面膜項(xiàng)目取而代之。
不從全局看問題，總是站在自己的“一畝三分地”上招商，也是一種陳規(guī)陋習(xí)。濰坊濱海區(qū)合作發(fā)展促進(jìn)局局長(zhǎng)張華武說，濱海有6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，過去為完成各自園區(qū)招商考核任務(wù)，就算招來的項(xiàng)目與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)馬牛不相及”，也要往里塞。這導(dǎo)致海港物流產(chǎn)業(yè)園中也有新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園中摻雜著化工、物流項(xiàng)目……
去年，當(dāng)?shù)刂匦旅鞔_了6大產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位，合作發(fā)展促進(jìn)局改革招商考核辦法：放到其它園區(qū)也視為招商成績(jī)，同時(shí)對(duì)接收?qǐng)@區(qū)增加企業(yè)服務(wù)的考核指標(biāo)。
跳出“一畝三分地”思維，招商引資才能算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。以前，德州市的招商信息是封閉的，互不流通，有的地方接觸的項(xiàng)目雖是好項(xiàng)目，但因各種條件限制不適合落在當(dāng)?shù)兀赡芤虼司土魇Я?；也有不同縣區(qū)想引進(jìn)同一項(xiàng)目，出現(xiàn)比拼政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在，德州從全市層面進(jìn)行統(tǒng)籌，杜絕因地方局部利益耽誤項(xiàng)目落地。
德州經(jīng)濟(jì)合作局局長(zhǎng)張旗說，他們建成了一張全市招商有效信息追蹤圖，讓各縣區(qū)都能了解已獲取項(xiàng)目的信息。德州正在興建30個(gè)“超級(jí)大棚”，經(jīng)濟(jì)合作局打算引進(jìn)生產(chǎn)超級(jí)大棚鋼架的北京東方英寶公司，并將信息在全市共享。項(xiàng)目方一開始與臨邑縣談合作，后來發(fā)現(xiàn)陵城區(qū)更能滿足自己的市場(chǎng)空間，最終順利落戶陵城區(qū)?！盁o論落在哪個(gè)縣，都是德州的項(xiàng)目?！?/p>
要有筑巢、種樹的本領(lǐng)
投資商到一個(gè)地方，往往先看這個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有改革意識(shí)，有沒有創(chuàng)新意識(shí)，有沒有市場(chǎng)意識(shí)，有沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念知識(shí)，有沒有法治素養(yǎng)，有沒有開放的素質(zhì)。省委書記劉家義指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高素質(zhì)能力，筑巢引鳳，種好梧桐樹。
香港山東商會(huì)聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王殿杰，每年都會(huì)收到商會(huì)中在魯投資的企業(yè)家提出的意見建議?！白類毫拥膯栴}就是政府不守信用、出爾反爾?！庇袝?huì)員企業(yè)跟他反映，我省某市本來答應(yīng)給該企業(yè)土地，企業(yè)已經(jīng)做好規(guī)劃、成本核算，突然當(dāng)?shù)卣终f城市規(guī)劃有變動(dòng)，這塊地又不能給了?！斑@就讓企業(yè)很被動(dòng)——所有的規(guī)劃計(jì)劃都要推倒重來，進(jìn)退兩難。而且這件事在香港傳了出去，對(duì)山東的雙招工作影響很壞。”
重視合同和承諾，這是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的契約精神。
世界500強(qiáng)雅培和恒天然合作，前幾年在齊河投資建設(shè)4個(gè)牧場(chǎng)，后來雅培又追加投資建設(shè)糞污資源化利用項(xiàng)目，現(xiàn)在還將醫(yī)療器械項(xiàng)目中國首選地定在齊河。
贏得雅培青睞，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)劂∈仄跫s精神。專門對(duì)接這個(gè)項(xiàng)目的齊河縣政府辦副主任吳斌說，項(xiàng)目落地前的合同談判十分艱苦，經(jīng)過了100多天的討論，有時(shí)晚上12點(diǎn)還在談，最終的合同文本達(dá)100多頁。一旦形成合同，即便政府換屆，齊河也嚴(yán)格執(zhí)行?！昂贤锛s定由企業(yè)出資，政府負(fù)責(zé)從一個(gè)變電站為牧場(chǎng)通電，后來牧場(chǎng)附近隨著人口增加，新建了變電站，線路縮短了。盡管企業(yè)并不知情，但政府一五一十告知，主動(dòng)退還節(jié)省下來的幾百萬資金?！?/p>
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念和知識(shí)，是筑巢必備本領(lǐng)之一。現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)資金需要大。多年前，濰坊一位企業(yè)家掌握了廢渣原料處理技術(shù)，前景很好，打算將項(xiàng)目落在濱海新區(qū)，但當(dāng)時(shí)濱海新區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)基金，企業(yè)家三四百萬的資金缺口無處彌補(bǔ)，項(xiàng)目就這樣溜走了。記者跑了四個(gè)市，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在各地對(duì)產(chǎn)業(yè)基金都十分重視。
針對(duì)招才引智，濰坊高新區(qū)招商促進(jìn)局局長(zhǎng)馬文泉跟記者提出“科技基礎(chǔ)設(shè)施”概念。他認(rèn)為，現(xiàn)在招才比招商更重要，而人才對(duì)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、孵化器、加速器等科技資源的需求，比對(duì)土地等傳統(tǒng)要素更迫切?！拔覀?cè)诟鞔髨@區(qū)統(tǒng)一建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)，但高新區(qū)比較缺產(chǎn)業(yè)加速器。”
青島紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)此祭出“大手筆”——當(dāng)?shù)靥岢隹偼顿Y700億元，三年內(nèi)完成約1000萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)任務(wù)，這里面既有孵化器又有加速器，為軟件信息、醫(yī)療醫(yī)藥、智能制造與新材料等六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)、媒集成服務(wù)。
最大的巢、最好的樹是制度創(chuàng)新。以往，小微企業(yè)扶持歸經(jīng)信局，中小型創(chuàng)新企業(yè)扶持歸科技局，招商政策歸招商局，企業(yè)融資監(jiān)管歸金融辦。企業(yè)要與多個(gè)部門同時(shí)打交道，疲于奔命。眼下，青島市北區(qū)將相關(guān)的6個(gè)部門整建制納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，職責(zé)統(tǒng)籌履行，工作統(tǒng)籌安排，人員統(tǒng)籌使用，形成政出一門的運(yùn)行機(jī)制。
企業(yè)通過一個(gè)平臺(tái)就能獲取所有政府相關(guān)服務(wù)。該區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大廈項(xiàng)目有3000萬扶持資金分散在各部門，原來一年半都沒花出去，平臺(tái)成立后不到一月，這筆錢就用到了項(xiàng)目上。青島市北區(qū)委書記鄭德雁說：“平臺(tái)化建設(shè)，其實(shí)就是對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，這項(xiàng)改革劍指部門辦事重復(fù)、低效的弊端，這對(duì)招商引資是極大的促進(jìn)?！?/p>
方法路徑明確，關(guān)鍵是看擔(dān)當(dāng)
用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展路徑已經(jīng)明確，優(yōu)化營商環(huán)境等配套政策已經(jīng)部署，這些好政策、好點(diǎn)子關(guān)鍵看落實(shí)、看擔(dān)當(dāng)、看成效。
“雙招雙引”，每個(gè)地方都有自己的實(shí)際情況，頂層設(shè)計(jì)不可能管得那么細(xì)，需要各地創(chuàng)造性開展工作。
一說人才，很多地方就認(rèn)為必須有碩士、博士、副高以上職稱等頭銜，但在基層一些沒有這樣頭銜的實(shí)用人才作用很大。從企業(yè)用人角度出發(fā)，今年6月，費(fèi)縣出臺(tái)“人才新政22條”，破除“唯學(xué)歷識(shí)人才”思想，對(duì)人才補(bǔ)貼不設(shè)門檻，沒有規(guī)定任何學(xué)歷限制。臨沂優(yōu)優(yōu)木業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人徐華陽，雖然他的學(xué)歷只是大學(xué)本科，但正是企業(yè)所需，同樣列入政府獎(jiǎng)勵(lì)名單?！捌髽I(yè)只要覺得值，我們就認(rèn)！”費(fèi)縣縣委組織部人才科科長(zhǎng)王計(jì)寶說。
位于黃河北的濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過數(shù)年跟蹤盯守，今年4月26日與中關(guān)村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心簽約，在濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園設(shè)立北京中關(guān)村（濟(jì)南）新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地。這家“金鳥巢”介紹了36家中關(guān)村項(xiàng)目進(jìn)駐。
雙方約定10月開園，但記者看到分園還是一片寂靜，由政府負(fù)責(zé)的廠房裝修還沒開始，主要是“卡”在了裝修材料招標(biāo)、政府采購程序上。中關(guān)村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心濟(jì)南基地總經(jīng)理田東艷說，這些企業(yè)多是海外留學(xué)生歸國創(chuàng)建，又經(jīng)過海淀園數(shù)年悉心培育，現(xiàn)在基本都拿到了兩輪融資，企業(yè)到了產(chǎn)業(yè)化階段，急需場(chǎng)所擴(kuò)大發(fā)展。讓她擔(dān)憂的是，如果濟(jì)南分園進(jìn)度慢，企業(yè)可能會(huì)被其它地方搶走。
下放權(quán)力、“一次辦好”需要找準(zhǔn)這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。前不久，濰坊濱海區(qū)行政審批局在濱海央城開發(fā)建設(shè)有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同上，蓋上濰坊市國土資源局“2號(hào)公章”。以前，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同在濱海新區(qū)審?fù)瓴牧虾?，還要到濰坊市國土資源局簽批、蓋章?！八腿ズ炁笤倌没貋恚话阈枰恢軙r(shí)間。現(xiàn)在有了‘2號(hào)公章’，當(dāng)天就能批出來。”濰坊濱海區(qū)行政審批局黨組副書記李金明說。
濰坊濱海區(qū)在全國率先推行“市級(jí)33枚公章一個(gè)部門管”。這些部門共下放濱海214項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)，濱海又對(duì)內(nèi)將分散在26個(gè)職能部門的156項(xiàng)審批事項(xiàng)集中到行政審批局，形成“一窗受理、一門辦理，一章審批、一次辦好”的審批服務(wù)新模式。目前投資類項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可證實(shí)現(xiàn)審批全過程并聯(lián)，從取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后到完成施工許可，辦理時(shí)限由54個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)完成，部分便民事項(xiàng)從40天縮短到2天，行政審批提速85%以上。
招商引資、招才引智，核心在市、縣，重點(diǎn)在縣。香港山東商會(huì)聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王殿杰認(rèn)為：“優(yōu)化營商環(huán)境，重點(diǎn)也在縣、在基層，要把壓力傳導(dǎo)到基層。”他注意到，山東省委提出省級(jí)新聞單位要進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度，近期媒體上監(jiān)督報(bào)道越來越多，優(yōu)化營商環(huán)境的壓力正在向基層快速傳導(dǎo)。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，需要拿出與企業(yè)家“賽跑”的擔(dān)當(dāng)精神。濰坊高新區(qū)城中村多、棚戶區(qū)多，新引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展空間成了最大的瓶頸。眼下，濰坊高新區(qū)全部91個(gè)社區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)“城中村”“清零”。
盛瑞配套產(chǎn)業(yè)園因十幾年的拆遷歷史遺留問題曾一度擱淺，令盛瑞傳動(dòng)董事長(zhǎng)劉祥伍沒想到的是，僅半個(gè)月時(shí)間，拆遷工作結(jié)束，劉祥伍坐不住了，提前啟動(dòng)盛瑞30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目。今年7月4日，濰坊高新區(qū)舉行重點(diǎn)合作項(xiàng)目集中簽約儀式，總投資67.9億元的40個(gè)項(xiàng)目集中簽約。
