如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？濟(jì)南19部門(mén)將集中開(kāi)展批而未供和閑置土地專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，完成批而未供土地消化利用和閑置土地處置。根據(jù)13日印發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，濟(jì)南市對(duì)批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、審批和土地收益分成實(shí)行“三掛鉤”，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的各區(qū)、市級(jí)平臺(tái)土地收益返還比例下調(diào)10%。
3年內(nèi)完成2009-2015年批而未供土地消化利用
濟(jì)南市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，意味著今后各級(jí)自然資源主管部門(mén)分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。
據(jù)此，為提高土地資源供給質(zhì)量和效率，保障“四個(gè)中心”、“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)用地，我市印發(fā)了《濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2020年全面完成2009-2015年批而未供土地消化利用，建立精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地制度，并完成閑置土地處置的任務(wù)。其中，對(duì)批而未供土地處置利用，以省自然資源廳下達(dá)的2009-2015年批次征收的批而未供土地任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成處置總量的30%，2019年完成處置總量的60%，2020年完成剩余10%，3年內(nèi)全部完成處理利用。
界定閑置土地成因惡意囤地炒地征收閑置費(fèi)
據(jù)了解，為完成3年內(nèi)完成批而未供和閑置土地處置的目標(biāo)，濟(jì)南市開(kāi)出分類處置的“良方”。短期內(nèi)無(wú)法實(shí)施供應(yīng)的批而未供土地，迅速調(diào)整利用。根據(jù)省自然資源廳相關(guān)意見(jiàn)，在摸清2009年以來(lái)批準(zhǔn)征收的城市建設(shè)用地底數(shù)的基礎(chǔ)上，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化，且無(wú)法實(shí)施供地的完整批次或完整地塊，納入調(diào)整范圍，集中報(bào)省政府批準(zhǔn)。對(duì)規(guī)劃用途為市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院的土地，組織項(xiàng)目單位盡快申報(bào)立項(xiàng)和規(guī)劃許可，辦理劃撥供地手續(xù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，加快規(guī)劃策劃和土地熟化，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從快實(shí)施供地。
記者了解到，與2017年印發(fā)《濟(jì)南市閑置低效用地盤(pán)活利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》相比，今年濟(jì)南市印發(fā)的《關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)閑置土地認(rèn)定進(jìn)一步細(xì)化，并對(duì)政府原因、對(duì)用地單位自身原因、司法查封等造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的分別給出處置意見(jiàn)。
對(duì)用地單位自身原因?qū)е峦恋亻e置的，處置意見(jiàn)中明確，對(duì)惡意囤地炒地等企業(yè)自身原因造成土地閑置的，閑置滿1年不滿2年的，按土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；閑置滿2年的，無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)，土地使用權(quán)人已繳納的土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款不予退還。除征收閑置費(fèi)或收回土地，還要按照土地出讓合同約定對(duì)其未按時(shí)開(kāi)工行為依法收取違約金。
此外，對(duì)依法收回的閑置土地，及時(shí)注銷土地使用證，并盡快按程序再次供應(yīng)。新供地項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地出讓合同約定動(dòng)工日期開(kāi)發(fā)建設(shè)，屬于企業(yè)原因未按約定開(kāi)竣工的，從嚴(yán)按合同約定收取違約金，防止產(chǎn)生新的閑置土地。
19部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置利用實(shí)行“三掛鉤”
據(jù)悉，濟(jì)南市成立了“開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員有國(guó)土資源、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等19個(gè)市直部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)批而未供和閑置土地加快審批辦理。
市國(guó)土資源局上述負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)批而未供土地和閑置土地頑疾，我市開(kāi)出的另一劑“良方”是實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，即與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、審批、土地收益分成掛鉤。比如，在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配上，對(duì)完成當(dāng)年處置任務(wù)的，按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的10%在下一年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，否則，下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)核減20%；對(duì)未如期完成處置任務(wù)的責(zé)任主體，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目，暫停新增建設(shè)用地審批，直至任務(wù)完成。“尤其土地收益分成，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的各區(qū)、市級(jí)平臺(tái)，土地收益返還比例下調(diào)10%，將倒逼責(zé)任主體加快處置利用進(jìn)度，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向。”
濟(jì)南時(shí)報(bào)
