自古至今，鹽是老百姓餐桌上不可缺少的調(diào)味品，它的銷售也是國家重點管理的領(lǐng)域。然而，一顆顆微小的鹽粒背后卻有著利欲熏心的犯罪集團，市場上私鹽、假鹽、毒鹽查之不盡，嚴重危害著群眾的生命健康。這些數(shù)量龐大的假鹽一般流向何處？它們危害巨大卻外觀難辨，老百姓究竟如何明眼識鹽？制銷假鹽犯罪一查即準，查到就判，卻為何屢禁不止？請聽“齊魯最美檢察官”菏澤市牡丹區(qū)檢察院公訴科長桑麗講述她的辦案故事。
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2015年12月，一摞厚厚的卷宗擺在了菏澤市牡丹區(qū)檢察院公訴科長桑麗的面前。“又是賣假鹽的。”桑麗眉頭緊鎖，攥緊了拳頭。人人都知道假鹽不能吃，但是這假鹽案子就像打地鼠一樣，打了一個，又出來一個，屢禁不止。
菏澤市牡丹區(qū)檢察院公訴科長桑麗：
這起案件的案情也不復(fù)雜，被告人翟某先后從湖北孝感購進17噸工業(yè)鹽，經(jīng)其表叔孫某介紹，售給東明縣程某12噸，牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)范某2噸，王浩屯鎮(zhèn)程某2噸，郭某1噸，這些人又將購買到手的工業(yè)鹽再次銷售，銷售渠道主要是廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及人員多、地域廣，老百姓得知此事后，引起了較大范圍的恐慌和不滿情緒。
有人或許會說，工業(yè)鹽，不就是大鹽嗎？我在集市上見過，外觀看起來很粗糙，顆粒很大，顏色也有點發(fā)黃，這還能認不出來嗎？這您還真就錯了。
很多黑心商人會將工業(yè)鹽二次加工，加工后的工業(yè)鹽與食鹽一樣，外觀細膩雪白，很多人分辨不出經(jīng)過二次加工的工業(yè)鹽和食用鹽。與此同時，工業(yè)鹽中含有大量亞硝酸鈉，人體攝入0.3克亞硝酸鈉即可引起急性中毒，3克便會有生命危險。此外，工業(yè)鹽還含有有毒有害的鉛、砷等物質(zhì)，都是人類不得食用的危險化學(xué)品。
為準確把握案件、盡快平息社會情緒，菏澤市牡丹區(qū)檢察院迅速啟動了重大案件“案前審查機制”。
案前審查機制是檢察機關(guān)提前介入案件的一個方式，是在公安機關(guān)將案件移送至檢察機關(guān)之前，提前介入引導(dǎo)公安機關(guān)偵查。該案涉及到的受害者多，涉案范圍廣，有毒有害工業(yè)鹽被售往多個縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與犯罪的中間商也多，在群眾中影響非常惡劣。
桑麗所帶領(lǐng)的菏澤市牡丹區(qū)檢察院公訴科是一支在全省檢察機關(guān)都頗有名氣的生力軍，先后獲得“山東省優(yōu)秀公訴團隊”、“全國優(yōu)秀公訴團隊”等稱號，業(yè)務(wù)能力極強。該批私鹽多達17噸，銷售范圍廣，涉案量大，中間商也多，很容易會引發(fā)群體性恐慌。所以，檢察官提前介入是完全必要的。桑麗和同事們?nèi)谈櫍M行初步案前審查，并針對案件證據(jù)缺陷，建議偵查機關(guān)依據(jù)所查獲購買人的信息，逐人逐項核實銷售數(shù)額。經(jīng)過二次補充偵查，檢察機關(guān)最終認定的銷售數(shù)額是偵查機關(guān)最初認定的兩倍。
2017年11月24日，菏澤市牡丹區(qū)人民法院做出一審判決，以銷售有毒、有害食品罪判處翟某有期徒刑2年6個月，并處罰金3萬元，相關(guān)的其他被告人也依法得到了嚴懲。
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這起案情并不復(fù)雜的案件到這里就畫上了句號，可魯檢君今天想給大家講述的，是之后發(fā)生的故事。在這起案件中，曾有一個細節(jié)讓桑麗耿耿于懷。
菏澤市牡丹區(qū)檢察院公訴科長桑麗：
在審查時我們發(fā)現(xiàn)，本案的被告人翟某其實是有前科的，尚在取保候?qū)忞A段。仔細調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，此人取保候?qū)彽脑蚓谷灰彩卿N售有毒有害食品。
取保候?qū)徠陂g再次鋌而走險，明知銷售假鹽是犯罪卻屢屢挑戰(zhàn)犯罪底線。到底是什么原因讓不法分子查而不絕，屢禁不改的背后是否存在著監(jiān)管漏洞呢？
經(jīng)過討論我們認為，銷售假鹽系一本萬利，且外觀難辨，不易被發(fā)現(xiàn)，利益的驅(qū)使下，不法分子不顧他人安危鋌而走險。而假鹽主要流向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，多頭管理機制下難免存在監(jiān)管漏洞，這才讓不法分子鉆了空子。
為杜絕管監(jiān)不嚴、不到位的現(xiàn)象，檢察機關(guān)及時向鹽務(wù)部門和負責食品生產(chǎn)安全的相關(guān)部門發(fā)出了檢察建議，督促鹽務(wù)部門加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊涉鹽違法、犯罪行為。
我們還與鹽務(wù)部門聯(lián)合，在農(nóng)村集市等人流量較大的場合，對于食品安全相關(guān)規(guī)定進行宣傳，消除老百姓對工業(yè)鹽認識模糊、不到位的安全隱患，提醒從事食品加工、餐飲服務(wù)的業(yè)戶要增強守法意識，一定要從合法渠道購進食鹽，切不可貪圖便宜，購買私鹽假鹽，害人害己。
為進一步向社會公眾揭露犯罪手法，宣傳有關(guān)法律常識，桑麗帶領(lǐng)檢察官們建立起“警示展覽+法制講座+法律咨詢”的服務(wù)模式，借助公開庭審以及電臺、報紙、網(wǎng)站等媒體，以案釋法、答疑解惑。
通過檢察官的努力，大多數(shù)老百姓明白了私鹽的危害，也懂得基本的辨別和處理方法。然而，就是有人心存僥幸，頂風而上。
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2017年12月5號，鄆城縣鹽務(wù)局的工作人員在集市上當場查獲了一名正在售賣私鹽的商販陳某。
家住鄆城縣的陳某今年48歲，家在農(nóng)村，平日里到農(nóng)村各個集市做點小生意。一個多月前，一次偶然的機會，她在街上看到有人販賣私鹽，打聽過后發(fā)現(xiàn)販賣私鹽可以掙錢，于是就花了1900元買進了四十袋私鹽，再冒充食用鹽以每斤鹽1元的價格在農(nóng)村集市上兜售，做起了二道販子，轉(zhuǎn)手賺差價。據(jù)陳某供述，購買者大多是農(nóng)村老人，有的還是自己村里的。
這一天，當陳某再次來到集市販賣私鹽時，被鹽務(wù)局的工作人員當場查獲，并查扣了其藏于家中的私鹽，處罰2000元錢。
面對執(zhí)法人員，陳某表現(xiàn)的無比悔恨，痛哭流涕，聲稱自己真的不懂，不知道私鹽有毒，更不知道賣私鹽是違法的，既然已經(jīng)把全部私鹽上繳，以后再也不會買賣私鹽。看到陳某已經(jīng)知錯悔改，鹽務(wù)局工作人員放心離開了。
菏澤市牡丹區(qū)檢察院公訴科長桑麗：
根據(jù)法律規(guī)定，對于完全不知情且販賣量不多的初犯者，一般秉持著寬嚴相濟的政策，予以沒收，同時給予行政處罰。陳某認罪態(tài)度良好且販賣量不大，并且已受到行政處罰，鹽務(wù)局的處理是得當?shù)摹?/p>
可僅僅兩個周后，在另一個農(nóng)村集市上，陳某又因販賣私鹽再次被當場查獲，其藏匿在玉米桿堆、豆秸堆里的私鹽也被發(fā)現(xiàn)，鹽務(wù)局將案件移送公安機關(guān)。
截至案發(fā)，陳某兩次共計被查扣飼料添加劑氯化鈉1264公斤，日曬鹽550公斤，銷售飼料添加劑氯化鈉186公斤，購買者大都是老年農(nóng)民，這些有毒有害私鹽已經(jīng)流入市場，躺在農(nóng)村老人的廚房里，被不明真相的老人和孩子吃進肚里。陳某明知私鹽不符合食品安全標準，仍在附近集市售賣，并告知購買者可以食用，其行為違反法律規(guī)定，足以對不特定消費群體的身體健康造成潛在危害，損害社會公共利益。
可即便后果如此嚴重，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親還是顧忌面子，不愿多言。
我就買了幾袋鹽，既然這個鹽有毒不能吃，那扔了就行了，我又不識字，就不打官司了。
都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，哪好意思因為這去告她啊！她壞了良心，我可不能跟她一樣。
受害群眾不想露面，檢察官不能袖手旁觀。“保障千家萬戶舌尖上的安全”，對食品安全展開監(jiān)督，及時提起公益訴訟，是檢察官義不容辭的責任。
消費者雖明確表示放棄追償權(quán)利，但陳某售賣不符合食品安全標準的私鹽，足以對不特定消費群體的身體健康造成潛在危害，損害了社會公共利益，隨即將線索移交民行部門提起刑事附帶民事公益訴訟。
在實踐中，刑事、民事訴訟活動監(jiān)督職責主要由公訴、民行等部門分別履行，兩部門訴訟活動監(jiān)督中存在的業(yè)務(wù)交叉、關(guān)聯(lián)工作容易成為監(jiān)督盲區(qū)，如何杜絕此類事件的發(fā)生，更好的行使監(jiān)督職能，成了檢察官桑麗思考的問題。
經(jīng)過對此類案件的分析研究，我思考建立起院內(nèi)部訴訟聯(lián)動的工作機制。內(nèi)部聯(lián)動可以綜合運用檢察監(jiān)督手段，促進公訴、民行等部門形成整體監(jiān)督觀念，圍繞群眾關(guān)注的熱點問題進行聯(lián)動監(jiān)督，促進刑事檢察與民事行政檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)優(yōu)化組合。而陳某涉嫌銷售有毒有害食品罪一案向菏澤牡丹區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，就是訴訟聯(lián)動工作機制的成功實踐。
根據(jù)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，2018年4月23日，菏澤市牡丹區(qū)檢察院民行部門提起了刑事附帶民事公益訴訟，庭審時陳某自愿認罪，并愿意承擔公益賠償及公開賠禮道歉。8月2日，陳某以銷售有毒有害食品罪被判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣一萬元，支付懲罰性賠償金3720元上繳國庫，并在菏澤公開發(fā)行的報刊上發(fā)表賠禮道歉聲明。
陳某在最初并不愿意公開賠禮道歉，她覺得丟面子，情愿繳納罰金，但是經(jīng)過我們做思想工作，最終同意公開賠禮道歉。相比起此前翟某等人的罰錢、判刑的判決，此案中被告人還要通過媒體向社會公眾公開道歉，這種做法比判處刑罰和罰金意義更大，可能比金錢懲罰震懾力更大。
這是菏澤市檢察機關(guān)提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，起到了很好的法律效果和社會效果。陳某不僅在自由上付代價、在經(jīng)濟上擔責任，還在名譽上受損失，有效提高了違法成本。
在追究犯罪嫌疑人刑事責任的同時，檢察機關(guān)通過提起刑事附帶民事訴訟的方式依法讓被告人承擔民事責任，經(jīng)過法院判決后進行的公開道歉，既教育警示了違法者，又維護強化了法律尊嚴，更能提醒公眾對食品安全存在的風險進行識別和預(yù)防，被告人的現(xiàn)場懺悔比單純的個案宣傳取得了更好效果。
菏澤市牡丹區(qū)檢察院檢察長時維建：檢察機關(guān)依法追究犯罪嫌疑人刑事責任的同時，通過民事公益訴訟，追究違法者的民事侵權(quán)責任，彰顯了公共利益最大化保護的原則。今后，菏澤市牡丹區(qū)檢察院會不斷探索和完善檢察內(nèi)部一體化辦案優(yōu)勢，嚴格對食品安全犯罪的責任追究，提升法律震懾力，強化對社會公眾的保護和安撫。
注：部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
