民間應(yīng)急救援組織作為專業(yè)救援的有益補(bǔ)充，面臨著愿景與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，資金裝備緊缺、救援人員權(quán)益無法得到有效保障等現(xiàn)實(shí)問題的困擾。國內(nèi)不少城市民間救援組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示：在政府加強(qiáng)政策供給同時(shí)，民間應(yīng)急救援組織擴(kuò)大自身的服務(wù)提供也尤為重要。
尷尬：
鮮有保險(xiǎn)公司
推出專業(yè)的救援險(xiǎn)
不久前，來自河南洛陽的神鷹救援隊(duì)刷爆了朋友圈。事情起因是，這支赴廣東對(duì)抗“山竹”的民間力量，歸來途經(jīng)湖南常德城頭山收費(fèi)站時(shí)，被要求繳納過路費(fèi)。救援隊(duì)拿出廣東陽春市政府部門開具的證明請(qǐng)求免費(fèi)通行，對(duì)方則以沒接到通知為由進(jìn)行了拒絕。
最終，雙方僵持五六個(gè)小時(shí)后，神鷹救援隊(duì)只好繳費(fèi)。救援隊(duì)隊(duì)員曾公開表示，他們并不是在乎這些錢，而是“傷心”。收費(fèi)站則回應(yīng)說，對(duì)他們的行為致以崇高敬意，可無權(quán)免費(fèi)放行。
此事引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，民間救援的權(quán)益到底由誰保障？2008年汶川地震之后，我國民間救援力量迅速發(fā)展，五花八門的民間救援隊(duì)紛紛涌現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國的民間救援隊(duì)數(shù)量已超過400支，并且還在持續(xù)增加中。
隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)壯大，但綜觀民間救援10年發(fā)展，卻仍處于初級(jí)階段。“主要問題還是運(yùn)轉(zhuǎn)資金和保險(xiǎn)理賠。”據(jù)山東猛虎救援隊(duì)成員張強(qiáng)（化名）介紹，與越野e族救援隊(duì)一樣，該救援隊(duì)費(fèi)用也是由隊(duì)員均攤。“我們有的隊(duì)員經(jīng)濟(jì)狀況并不好，隨著救援次數(shù)增多，也給他們的家庭生活帶來壓力。有的只好無奈退出了救援隊(duì)。”
在救援別人的同時(shí)，往往伴隨著危險(xiǎn)。而隨著面對(duì)這種情況，大多數(shù)救援隊(duì)能做的只是做足前期培訓(xùn)，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)傷害，后續(xù)治療的費(fèi)用恐怕無人為其承擔(dān)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少救援隊(duì)即便有能力為隊(duì)員購買保險(xiǎn)，但市場(chǎng)上鮮有保險(xiǎn)公司推出專業(yè)的救援險(xiǎn)。所以條件稍好的救援隊(duì)，大多會(huì)選擇兩種替代產(chǎn)品，即意外傷害險(xiǎn)和戶外專業(yè)領(lǐng)域保險(xiǎn)。“這些保險(xiǎn)都會(huì)標(biāo)明‘明知存在危險(xiǎn)還前往，保險(xiǎn)公司可以不予理賠’的條款。一旦出現(xiàn)狀況，理賠也可能遇到麻煩。”北京大成律師事務(wù)所（山東分部）律師李友震坦言。
對(duì)于他們的保險(xiǎn)問題，越野e族救援隊(duì)隊(duì)長老兵表示，他們每次出隊(duì)皆有保險(xiǎn)，“賠付最高能達(dá)到200萬元。”慶幸的是，截至目前，山東越野e族救援隊(duì)未出現(xiàn)過傷亡案例。
現(xiàn)在市場(chǎng)上還沒有救援險(xiǎn)。 越野e族救援隊(duì)供圖管理：
培訓(xùn)方式比較粗放
大都采取傳幫帶方式
“打鐵尚需自身硬”，眾多越野圈業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)是，完備的保險(xiǎn)制度固然重要，更重要的還是救援隊(duì)隊(duì)員自身技術(shù)要達(dá)標(biāo)，“這樣才能從根本上保證隊(duì)員安全。”
盡管民間自發(fā)而成，但每隔一段時(shí)間，越野e族救援隊(duì)的隊(duì)員們都會(huì)有組織地集合拉練，訓(xùn)練救援任務(wù)。“加入越野e族俱樂部，與加入越野e族救援隊(duì)是兩回事，救援隊(duì)隊(duì)員需要較高的素質(zhì)。”老兵介紹，救援隊(duì)隊(duì)員一般需要良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。由于突發(fā)事件的特殊性和緊急性，應(yīng)急志愿者在事故救援的現(xiàn)場(chǎng)需要具備強(qiáng)大的心理素質(zhì)和抗壓能力，還要克服恐懼；而由于應(yīng)急救援的工作強(qiáng)度大、工作任務(wù)重、救援時(shí)間緊等特點(diǎn)，救援人員良好的體能和身體素質(zhì)更是必不可缺。
此外，張強(qiáng)表示，團(tuán)隊(duì)合作對(duì)于一支救援隊(duì)伍尤為重要。“通常我們都會(huì)一起訓(xùn)練，協(xié)調(diào)救援。”張強(qiáng)說，民間救援隊(duì)伍不同于專業(yè)救援隊(duì)伍，民間救援隊(duì)伍的成員來自社會(huì)各階層，他們分別從事著不同的職業(yè)，對(duì)事物有著不同的認(rèn)識(shí)，所以在處理事情的過程中，較容易發(fā)生爭執(zhí)和沖突，“增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，非常關(guān)鍵”。
“沒有專門的理論知識(shí)、技能訓(xùn)練等培訓(xùn)體系，都是從實(shí)踐中自我摸索與老隊(duì)員們的講解。”張強(qiáng)坦言，鑒于民間救援隊(duì)資金、裝備等方面的限制，培訓(xùn)方式大都比較粗放，采取“以身傳授”方式。老兵介紹，加入越野e族救援隊(duì)的新成員往往都是已加入俱樂部兩三年的老會(huì)員，既有越野經(jīng)驗(yàn)，更有責(zé)任心。“加入之前，他們往往在平時(shí)就會(huì)主動(dòng)參與救援隊(duì)的日常救援。而且有經(jīng)驗(yàn)的老隊(duì)員采用‘傳幫帶’的方式，傳授救援知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。”
“今年，我們將組織培訓(xùn)課、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，讓新人們了解越野常識(shí)，了解基本的越野救援常識(shí)。”老兵介紹，在新的一年里，他打算辦一個(gè)越野培訓(xùn)班，將自己這些年的經(jīng)驗(yàn)傳授給更多越野愛好者，讓他們少走彎路。同時(shí)，他還打算開展越野e族進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓更多人了解他們救援隊(duì)，教市民一些救援知識(shí)，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能做到樓上樓下就能互相救援。目前，救援隊(duì)已開始在高新區(qū)部分社區(qū)開展試點(diǎn)。
路徑：
建立流暢的合作機(jī)制
政府購買服務(wù)破解資金困境
據(jù)悉，我國民間救援組織覆蓋面更廣、更靈活，在應(yīng)急處置中扮演著重要的角色。然而，我國民間應(yīng)急救援組織雖然數(shù)量眾多，但救援水平不一、能力參差不齊，并且出現(xiàn)“野蠻式生長”，處境尷尬。探討民間應(yīng)急救援組織的發(fā)展問題，加強(qiáng)民間應(yīng)急救援力量和質(zhì)量迫在眉睫。
鑒于目前的法律法規(guī)對(duì)于在救援行動(dòng)中社會(huì)組織成員出現(xiàn)的人身事故責(zé)任認(rèn)定不明確的現(xiàn)狀，律師李友震認(rèn)為，制定規(guī)范社會(huì)組織與政府合作機(jī)制的專門性法律法規(guī)，完善相關(guān)配套法規(guī)和地方實(shí)施細(xì)則，為政府與民間救援組織的合作提供法律保障。“如《中華人民共和國人民防空法》對(duì)群眾防空裝備、經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練等有專門規(guī)定，但是具體如何落實(shí)，卻沒有相關(guān)的配套規(guī)定。”
“現(xiàn)階段亟須政府部門的扶持培育。”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，民間自發(fā)成立的具有非營利性質(zhì)的民間救援組織，因能力有限，要提供更好的公共服務(wù)，在現(xiàn)階段還需要政府介入，包括政策、法律、技術(shù)、資金等多方面的扶持。
比如山東省泰安市民政局自2016年開始，在政府購買服務(wù)中就有了“藍(lán)盔進(jìn)社區(qū)”“藍(lán)盔進(jìn)校園”項(xiàng)目，每年會(huì)給予一定的資金支持，主要用于幾項(xiàng)民間救援活動(dòng)的開展。但救援隊(duì)的其他支出還是自己負(fù)責(zé)。
“政府可以通過設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金、發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)或人士捐贈(zèng)等途徑拓寬資金來源渠道，幫助民間救援組織緩解購買設(shè)備、人員補(bǔ)貼和交通等方面資金壓力。”王忠武認(rèn)為，政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)等方式可以有效解決好民間救援組織的資金困境，在此基礎(chǔ)上，政府還可以為承接服務(wù)的救援組織進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼、申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策等。
每次救援，都是越野e族的成員自己出錢出力。 越野e族救援隊(duì)供圖探索：
強(qiáng)化自身適應(yīng)能力
提供多種服務(wù)滿足政府需要
如今，隨著社會(huì)發(fā)展，山東越野e族救援隊(duì)等民間救援組織越來越得到社會(huì)各界的認(rèn)可。不少專家、市民紛紛表示，各級(jí)政府應(yīng)從“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專項(xiàng)資金”中給予救援隊(duì)一定比例的合理補(bǔ)償，提高救援隊(duì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的積極性，避免出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。
據(jù)悉，不少城市在保障民間救援權(quán)益上，已經(jīng)做得非常不錯(cuò)。如2018年，安徽省黃山市地方海事（港航管理）局獎(jiǎng)勵(lì)給4家水上搜救先進(jìn)集體、船舶和個(gè)人共4.5萬元。黃山市海事局表示，希望能繼續(xù)深化多方聯(lián)系、形成工作合力，為水上搜救工作多做貢獻(xiàn)。事實(shí)上，2018年3月國家新設(shè)立的應(yīng)急管理部，在一定程度上給予了民間救援保障。
此外，不少民間救援組織也正在積極探索與政府協(xié)作運(yùn)營的模式。如浙江省蒼南縣壹加壹應(yīng)急救援中心（以下簡稱“壹加壹”）。自2007年以來，壹加壹參加了500多次各類災(zāi)害救援，共安全轉(zhuǎn)移群眾10萬多人，救援被困人員4000多人，更是參與溫州動(dòng)車事故的救援。
近年來，壹加壹積極探索民間救援的運(yùn)作模式——屬地救援模式。與當(dāng)?shù)卣M建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)的方式，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府盡力長效合作。目前，壹加壹的救援主力軍是十幾支鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援中隊(duì)，而這十幾支鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援中隊(duì)都和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及地方需要支援時(shí)歸屬壹加壹總部調(diào)度。
其次，組建專業(yè)救援力量。從2009年開始，壹加壹和不同部門開始深入合作，組建不同專業(yè)領(lǐng)域的救援隊(duì)伍。如2009年與蒼南縣民防局（人防辦）聯(lián)合組建了壹加壹民防救援中心，在救援技能、裝備以及資金方面都得到了一定的支持。2013年與蒼南縣林業(yè)局聯(lián)合組建蒼南縣壹加壹森林消防機(jī)動(dòng)隊(duì)，這支隊(duì)伍現(xiàn)在成了蒼南防火的骨干隊(duì)伍。
此外，整合社會(huì)資源參與救災(zāi)。壹加壹與戶外運(yùn)動(dòng)組織、冬泳協(xié)會(huì)、航空運(yùn)動(dòng)俱樂部等有利于救援的專業(yè)社會(huì)團(tuán)體合作，實(shí)行資源共享。2015年6月，由壹加壹協(xié)助蒼南縣相關(guān)部門發(fā)起成立蒼南縣社會(huì)力量參與防臺(tái)風(fēng)協(xié)作會(huì)。
這些都是民間救援力量可以借鑒發(fā)展的有益嘗試。
