24日，記者從濟南市城鄉(xiāng)水務局了解到，《濟南市名泉保護總體規(guī)劃》已于2018年12月25日經(jīng)濟南市政府第52次常務會議通過，現(xiàn)正式公布實施。規(guī)劃從保護泉水生態(tài)循環(huán)全過程和彰顯泉水文化軟實力兩個方面入手，著力“保水源、保路徑、保風貌、保文化”。
濟南市名泉保護總體規(guī)劃》中老城區(qū)四大泉群及泉水出露點分布圖。 濟南市城鄉(xiāng)水務局供圖
近期保持
趵突泉泉群持續(xù)噴涌
總體保護規(guī)劃范圍為洪范池泉域、趵突泉泉域、白泉泉域、百脈泉泉域及長清-孝里水文地質(zhì)單元，總面積約3533.2平方公里。重點泉域控制規(guī)劃范圍為趵突泉泉域和白泉泉域，總面積約2391.5平方公里。
根據(jù)泉域及水文地質(zhì)單元內(nèi)泉水的形成過程，劃分為補給區(qū)和匯集出露區(qū)。補給區(qū)面積2839.9平方公里，匯集出露區(qū)面積631.4平方公里。
規(guī)劃為長遠規(guī)劃，不設規(guī)劃期限。為與城市發(fā)展銜接，設立近期目標年為2020年，遠期目標年為2035年。
規(guī)劃的近期目標是保護、修復、提升直接補給區(qū)和重點滲漏帶入滲補給能力，補給區(qū)雨水入滲總量不減少；保持正常降雨條件下趵突泉泉群持續(xù)噴涌；完善七十二名泉及“泉·城文化景觀”遺產(chǎn)要素的風貌保護與提升，推進十大泉群的詳細規(guī)劃。
遠期目標則是保持正常降雨條件下趵突泉泉群地下水位高于28.15米（黃色預警線）全年累計200天以上；形成泉水生態(tài)保護體系，推進申報世界遺產(chǎn)，泉水特色風貌和泉水文化得到全面提升。
“正常降雨條件下趵突泉泉群地下水位高于28.15米（黃色預警線）全年累計200天以上，這個數(shù)是綜合了濟南2003年9月16日泉水復涌至2017年的數(shù)據(jù)確定的目標，我們做過統(tǒng)計，2004年到2017年的14年間，10年超過200天，4年不到200天。”濟南市城鄉(xiāng)水務局泉水保護技術處處長田曉東介紹。
規(guī)劃在保護泉水生態(tài)循環(huán)全過程上實行“兩區(qū)三級”的總體保護體系。“兩區(qū)”是補給區(qū)和匯集出露區(qū)；補給區(qū)的“三級”為重點滲漏帶、直接補給區(qū)和間接補給區(qū)，匯集出露區(qū)的“三級”為集中出露區(qū)、重點富水區(qū)和一般富水區(qū)。
補給區(qū)控制建設用地總規(guī)模
重點滲漏帶嚴控經(jīng)營性用地
補給區(qū)遵循保泉優(yōu)先、兼顧發(fā)展，保護生態(tài)基底，控制建設用地總規(guī)模的總體原則。現(xiàn)已劃定的重點滲漏帶面積為114.2平方公里；直接補給區(qū)面積為1163.2平方公里（不含重點滲漏帶）；間接補給區(qū)面積為1562.5平方公里（不含重點滲漏帶）。
直接補給區(qū)將重點控制建設用地規(guī)模和地上地下疊加建筑密度。結(jié)合海綿城市、雨水入滲等相關技術要求，采取相應的技術手段逐步恢復和提升其入滲功能。保護植被，封山育林、育草，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保持自然地形地貌，合理攔蓄促滲。
禁止建設污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)項目；禁止傾倒、堆放、填埋城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物；禁止建設工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；禁止其他影響地表水滲漏和污染水質(zhì)的行為。
重點滲漏帶除了遵循直接補給區(qū)管控措施外，還要嚴格控制經(jīng)營性用地；嚴格控制并逐步減少鎮(zhèn)村建設用地總規(guī)模。禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的建設項目。對占壓重點滲漏帶的建（構）筑物進行清理和遷建。對有條件的重點滲漏帶實施生態(tài)修復。禁止在河流底部、邊坡做防滲處理，禁止開山、采石、挖砂、取土。間接補給區(qū)原則上應遵循直接補給區(qū)的保護措施。
匯集出露區(qū)建設要保護泉水
集中出露區(qū)嚴控地下水開采
匯集出露區(qū)劃分為集中出露區(qū)、重點富水區(qū)和一般富水區(qū)三級，總體保護原則是管控地下空間、保護徑流通道，控制地下水開采、保證泉水噴涌。其中，集中出露區(qū)面積為60.3平方公里，重點富水區(qū)面積為276.7平方公里，一般富水區(qū)面積為294.4平方公里。
在建設項目的管控上，匯集出露區(qū)經(jīng)批準的建設項目，從規(guī)劃審批開始到最終竣工驗收都要考慮對泉水區(qū)域的環(huán)境影響。
濟南市名泉保護主管部門應當依據(jù)《泉水區(qū)域環(huán)境影響評價》提出名泉保護書面審查意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護部門應當將名泉保護書面審查意見作為規(guī)劃審批和環(huán)境影響評價的依據(jù)。
建設單位應當按照市名泉保護主管部門提出的措施和要求組織建設和施工。在施工前對位于施工現(xiàn)場的名泉及其毗鄰的名泉采取相應的工程保護措施，防止因工程建設活動破壞泉脈、堵塞泉眼、毀損泉渠等附屬設施或者對泉水水質(zhì)造成破壞性影響，建設項目竣工前恢復名泉原貌。具備條件的基坑開挖降水應當回灌或者利用。
城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對名泉保護設施竣工驗收的監(jiān)督管理，建設單位應將建設項目中涉及名泉保護設施的內(nèi)容納入建設項目竣工驗收范圍。
建設工程還應嚴格遵照《泉水區(qū)域環(huán)境影響評價》，對工程建設基礎的最大埋置深度進行分區(qū)管控，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方案審查的依據(jù)。在軌道交通等重大地下設施建設前，應進行充分論證，并報名泉保護主管部門審查和備案。
此外，分級控制地下水開采，建立水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，科學跟蹤研究。
在集中出露區(qū)嚴格控制巖溶地下水開采，禁止新開鑿巖溶水井，對已有巖溶水井進行普查，除政府批準的應急水源地外逐步關停。加強巖溶地下水動態(tài)監(jiān)測，合理布置巖溶地下水水質(zhì)、水位監(jiān)測網(wǎng)。
重點富水區(qū)控制巖溶地下水開采，原則上禁止新開鑿巖溶水井，對公共供水管網(wǎng)未覆蓋或不具備供水條件的、不破壞水文地質(zhì)的、不影響地下水采補平衡的取水項目，直飲水工程和水源地工程，確需取用地下水時，應征求泉水保護主管部門意見，并納入巖溶地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
一般富水區(qū)對地下水取水實行總量控制，統(tǒng)籌泉水流量與巖溶地下水開采量的關系，開采量應符合井點總體布局和取水層位的要求，納入巖溶地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
貫通老城區(qū)四大泉群水系
泉水院落、街巷都要保護
在彰顯泉水文化軟實力上，規(guī)劃則通過“保風貌、保文化”實現(xiàn)，針對十大泉群、泉水出露點以及與泉水文化相關的泉水園林、街巷和民居等泉水文化景觀，提出保護與管控措施。
規(guī)劃劃定洪范池泉群、袈裟泉泉群、涌泉泉群、玉河泉泉群、百脈泉泉群、白泉泉群、趵突泉泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群和五龍?zhí)度菏笕旱谋Ｗo區(qū)劃。在十大泉群保護范圍內(nèi)禁止建設有礙名泉風貌的建（構）筑物。
其中趵突泉泉群、黑虎泉泉群、五龍?zhí)度汉驼渲槿喝课挥诶铣菂^(qū)范圍內(nèi)，稱為老城區(qū)四大泉群。重點打造老城區(qū)四大泉群風貌帶，結(jié)合泉·城文化景觀申遺與歷史文化名城保護，豐富泉水利用模式、延續(xù)地域特色的泉水生活傳統(tǒng)、保障濟南古城延續(xù)發(fā)展與泉水文化的孕育，貫通四大泉群水系、串聯(lián)風貌旅游軸線，打造中央泉水區(qū)等濟南特色泉水風貌區(qū)域。
對七十二名泉的保護上，嚴格保護現(xiàn)存泉水相關的歷史風物。嚴禁破壞、改建、擴建歷史風物，禁止填埋、占壓、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀。禁止私自圈占出露點及非法取水行為。泉水出露點周圍20米內(nèi)，禁止新建、擴建任何與名泉保護無關的建（構）筑物；泉水出露點周圍50米內(nèi)，禁止新建、擴建工程地基基礎深度超過2米的建（構）筑物。
其他泉保護泉水出露點的自然狀態(tài)，特色鮮明的泉水出露點應規(guī)劃建設為以泉水為主題的旅游景點或公園。景點或公園位于城市建成區(qū)內(nèi)部的泉水出露點周圍10米內(nèi)，禁止新建、擴建任何與名泉保護無關的建（構）筑物。
泉水文化景觀保護上，結(jié)合“濟南泉·城文化景觀”世界文化遺產(chǎn)申報，保護泉城一體的景觀圖景，依泉就景的泉水園林，泉景合一的人文景致，人泉融合的泉水院落、街巷。按照《濟南泉·城文化景觀保護管理規(guī)劃》，保護遺產(chǎn)區(qū)、一類緩沖區(qū)和二類緩沖區(qū)。
重點對遺產(chǎn)區(qū)進行保護，管控遺產(chǎn)要素保護范圍內(nèi)的建設活動，保護遺產(chǎn)本體的真實性、完整性，保護現(xiàn)有水利設施完整的歷史格局。一類緩沖區(qū)重要視廊及景觀道路綠化。控制歷史城區(qū)及周邊的建筑高度、城市色彩及文化風貌，凸顯歷史格局特色。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇）
