濟南2012年就在全市推廣了河長制，這在全國是起步較早的。本月初，濟南市印發《實施“五大行動”推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案》，濟南的河湖將如何治理？會為市民帶來什么樣的改變？齊魯晚報·齊魯壹點記者對此進行了深入采訪。
附近居民盼望大辛河常年流水，而且再有親水平臺就好了。濟南河湖邊違建
5月底前要“清零”
國家水利部部長鄂竟平在去年的全面建立河長制新聞發布會上說，從“有名”到“有實”轉變，使河長制工作進入新階段。“河長制不是掛名制，是責任田，要把每條河流的保護責任壓到各級河長的肩上，讓每一個河長知道自己的職責是什么、應該怎樣做才算履職到位。”鄂竟平說。
記者了解到，濟南市結合目前全市河流湖泊治理的實際，通過推進“五大行動”來推進河長制湖長制進一步落實。值得一提的是，濟南對河流湖泊的治理并非從眼下開始，而已經持續了很多年，“五大行動”中的不少措施也已經用在了河流湖泊的治理中。“前期更多的是分小段來治理，現在更需要通過河長一級一級統籌。最初是河道垃圾清理、河流沿線污水截留等，現在既包含了這些內容，還有對生態景觀的設計。”濟南市河長辦負責人介紹，濟南的河流湖泊要實現“河暢、湖清、水綠、景美、宜游”的目標，這就意味著，河流湖泊防洪能力和景觀都要提升。
“五個行動中首先是要劃線定界，就是計劃對市級河道、區縣級流域50平方公里以上河道與水面面積1平方公里以上的湖泊劃界。”濟南市河長辦上述負責人介紹，全市重要河道共21條，其中省級的5條，市級的16條。此外，還有省級湖泊1處，市級湖泊13處。
對河道湖泊進行劃線定界，與濟南河道湖泊的實際情況有關。作為北方城市，濟南全年的降水集中在汛期，而且中心城區南北不到10公里的路，落差就超百米。濟南的不少河流冬季斷流，河道易被侵占。此外，一些河道設計50年防洪標準，汛期河水可能也要幾十年才出現一次達到設計防洪標準的水位，這使得河道在沒有遇到超設計標準的降雨量時，容易被侵占。
此外，在城市發展和建設的一段時期中，濟南市區的河道不少被棚蓋，有的被侵占，有的一度找不到。一到汛期，雨水在極短的時間從南部山區匯流到市區河道時，市區河道易出現“腸梗阻”，使得防汛壓力陡增，甚至帶來城市內澇。
上述負責人介紹，劃線定界是要明確河道湖泊的管理范圍。比如，有堤防河道的范圍是兩岸地方之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防和護堤地；平原地區無堤防的縣級以上河道、鄉級河道等都要明確怎么劃界。其他的無堤防河道考慮根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
“河道湖泊的范圍明確之后，就能為清違整治提供依據。今年汛期前，也就是5月31日前涉河問題的清理整治任務要全部完成，現在摸查和統計的工作正在進行，將會形成臺賬，完成一項銷號一項。”該負責人說。
其實，在濟南推進拆違拆臨工作時，河道及周邊的拆違拆臨工作已經在進行著。去年3月，橫臥在興濟河經十路至張莊路段的興濟河商城被拆除，商城拆除后，這段興濟河啟動了生態綜合治理。此外，南部山區的臥虎山水庫、錦繡川水庫等周邊也進行了拆違拆臨。
廣場東溝經過治理變得水綠景美，附近很多居民來這里休閑。水系連通“一河一策”
更多河湖景觀將提升
“‘清違整治’行動可以理解為對阻礙河道行洪、影響河道湖泊水質的一個個點進行整治，‘秀美河湖’行動就是以整條河、整個湖甚至濟南的山泉湖河城的整體水生態景觀進行打造，實現水系連通。”上述負責人說，和以前的分段治理不同，河長制、湖長制有利于濟南跨區河流的統籌治理。
北方河流冬季多干涸斷流，這使得河景在冬季時會打不少折扣。不過，濟南則有獨特的泉水優勢，泉水常年保持17℃左右的溫度，冬天持續噴涌，不易結冰，這使得護城河、大明湖等常年有水，濟南也因此有了水的靈動。在河流治理時，濟南也發揮了自己的創造力。
近日，記者沿著舜耕路旁的廣場東溝棧道行走，河里水流潺潺，河道內沒有任何雜物，河水清澈，水中還有游動的魚，不少人正沿著棧道散步、觀賞。這條廣場東溝是濟南利用大明湖尾水向南提升到歷陽湖，形成湖景又實現滲漏補源后，再順流至小清河的一段。“治理前后變化很大，你看現在水多清，還有魚，以前這里面都是黃泥湯子，周邊的廠子都把污水排到這里。”河邊的一位住戶說。一旁的一位老人也說，這條河以前很臟，到了夏天，蒼蠅蚊子很多，躲都躲不及。治理之后水清了，大家都愛來河邊看看。
城市因河湖而美，這句話不假。南方的不少城市已經把城市中的河流湖泊打造成了開放的城市沿江、沿湖公園。不過，對濟南而言，常年有水，而且水流充沛的河流較少，要實現常年有水，就需要打通水庫，實現河、湖、庫連通，科學調度。目前，從臥虎山水庫流出的玉符河就實現了常年有水，同時沿河已經完成了治理，形成了景觀帶。每天在小清河源頭都能見到不少人帶著漁具，在玉符河釣魚。
東部城區的萬科城小區西邊，一處建在大辛河旁的沿河小公園成了周邊市民休閑的好去處。不過，大辛河河道沒有水，一些枯樹擋住了視線。“要是大辛河能常年有水，而且也很干凈，還能有一些親水平臺就好了。”正在小公園里曬太陽的市民劉先生說。
記者了解到，大辛河、小漢峪溝將實施有水工程。此外，楊家河、巨野河、北大沙河、錦水河都在進行系統治理……濟南市城鄉水務局未來將實施東湖水庫、白云水庫至杜張水庫、狼貓山水庫連通工程，滿足東部城區城市供水和河道生態補水，打造河湖庫連通體系。
源頭治理同樣重要。濟南還計劃對南部山區臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫水源地進行達標建設和生態保護。目前，臥虎山水庫上游的泉瀘河沿線正在進行治理，新建污水管道和堤壩等。
“濟南已經基本實現了‘一河一策’‘一湖一策’，重要河流和湖泊已經有了完整的規劃和治理方案。根據每年的安排，會陸續推進治理。”上述負責人說，對河流的治理包括河道疏浚、沿線排污治理和生態景觀等。從今年開始，濟南將通過每年開展“秀美河湖”評選來激勵河湖治理。此外，還將通過“互聯網+河長制”模式，建立智慧河長調度指揮、水質查詢、監督投訴等系統，對河湖進行精細化管理，保持治理效果。
解決水環境水生態問題要靠糾正人的錯誤行為
2016年12月和2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發的《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，分別明確在2018年底全面建立河長制、湖長制，通過以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實河湖保護的屬地管理責任。
全國最早探索河長制推廣的是江蘇省。2007年五六月間，無錫市太湖藍藻大面積暴發，無錫市自來水水源遭受污染。當年8月，無錫率先在全國嘗試實行地方行政首長負責的河長制，黨政主導，部門聯動，社會參與。2012年9月，江蘇在全省層面推廣河長制。
濟南的河長制探索起步較早，2012年就已在全市的各個區縣推廣。最初的河長制還沒有設市級總河長，而是把河流分段到各個區，區級河長來負責區內的河道治理。這也使得當時濟南跨區的河流綜合治理受到一定的限制，推進起來難度也很大。
濟南在2017年實現了河長“有名”，2018年實現了湖長“有名”，建立起市、縣區（含濟南高新區、南部山區、新舊動能轉換先行區）、鎮（含街道）、村（含居）四級河長、湖長體系。“全面實行河長制、湖長制之后，濟南跨區縣的16條河流、14個省市級湖泊真正實現統籌治理，跨區縣的河流由市級河長統籌，這也使得‘一河一策’‘一湖一策’在落地的過程中更順利。”濟南市河長辦負責人說。目前，濟南至少已經完成14條骨干河道“一河一策”方案，2018年1月順利通過了水利部環保部對濟南市河長制的中期驗收。
“修一條路可能就幾十億元，但一個地區一年用于治理和保護河流的全部錢可能還沒有這么多。市區的河流不像路那樣受到重視，但對它的治理和保護卻很重要。”一位長期從事水利工作的業內人士說。
我國對河湖的管理理念正在轉變。“以前‘大禹治水’治的是洪水，隨著經濟社會高度發展產生了水污染、水環境惡化、水生態等方面的突出問題。解決水環境、水生態這兩大水的問題，現在就是要靠調整人的行為、糾正人的錯誤行為來實現。”國家水利部部長鄂竟平認為，河長制意味著我國治水思路將發生重大變化，從改變自然、征服自然向調整人的行為、糾正人的錯誤行為轉變。
（齊魯晚報齊魯壹點）
