原標(biāo)題：地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放度排名： 滬浙黔居前三，高分城市扎堆山東廣東
本報(bào)記者 周慧 貴陽報(bào)道
導(dǎo)讀
從數(shù)據(jù)開放程度來看，東南沿海地區(qū)的省級平臺已經(jīng)逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴(kuò)散。廣東和山東各地市都推出了數(shù)據(jù)開放平臺，是平臺最密集的省級地區(qū)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放省級排名中，上海、浙江、貴州位列前三。
在2019年的數(shù)博會(huì)上，數(shù)字政府建設(shè)和政府?dāng)?shù)據(jù)治理依舊是最熱門的話題。
記者在會(huì)上獲悉，截至2019年2月17日，省地兩級地方政府成立常設(shè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)有180多家，已有82個(gè)省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。
數(shù)據(jù)越來越被地方政府重視，其數(shù)據(jù)的開放程度，一定程度上反映了自身的數(shù)據(jù)治理能力，也是地方營商環(huán)境的體現(xiàn)。部分地區(qū)將政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放的績效評估納入政績考核，以倒逼政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)度。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示，目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的質(zhì)量、連續(xù)性以及數(shù)據(jù)的可利用性都還待提升，絕大多數(shù)高需求、高價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)仍沒有開放。
東南沿海數(shù)據(jù)開放平臺多
5月27日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《2019中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，過去一年國內(nèi)新增了36個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，共82個(gè)。
從開放程度來看，東南沿海地區(qū)的省級平臺已經(jīng)逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴(kuò)散。廣東和山東各地市都推出了數(shù)據(jù)開放平臺，是平臺最密集的省級地區(qū)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放省級排名中，上海、浙江、貴州位列前三。
41.93%的省級行政區(qū)、66.67%的副省級城市、18.55%的地級城市推出了數(shù)據(jù)開放平臺，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺逐漸成為地方數(shù)字政府建設(shè)的“標(biāo)配”。
報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)開放指數(shù)分值較高的省份主要集中在東部沿海地區(qū)，指數(shù)分值較高的副省、地級城市很多都出現(xiàn)在山東和廣東兩省。同時(shí)，西部和東北部地區(qū)的貴陽市、成都市、銀川市、哈爾濱市等也表現(xiàn)搶眼。
從地方開放的數(shù)據(jù)量來看，全國開放數(shù)據(jù)集總量從2017年8398個(gè)迅速增長到2019年的62801個(gè)，增幅近7倍。開放數(shù)據(jù)集的容量與2018年報(bào)告同期相比，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，一年之內(nèi)增幅近20倍。
值得注意的是，只有不到一成的平臺能在近兩年來的每個(gè)季度中都持續(xù)上線新增數(shù)據(jù)集，而超過九成的平臺曾出現(xiàn)數(shù)據(jù)集增長中斷或停滯的情況。在2019年第一季度內(nèi)，近五成的平臺沒有更新過數(shù)據(jù)集。
發(fā)布報(bào)告的復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，在數(shù)據(jù)利用方面，僅在3.7%的平臺上發(fā)現(xiàn)了少量有效服務(wù)應(yīng)用，主要是交通出行、教育科技和衛(wèi)生健康主題。利用成果是數(shù)據(jù)開放的成果，沒有應(yīng)用，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值無法真正得到釋放。目前，缺少利用成果的根本原因并不是數(shù)據(jù)利用者沒有需求或缺少能力，而是絕大多數(shù)高需求、高價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)仍沒有開放出來。
車來了總裁孫熙在數(shù)博會(huì)介紹了通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交服務(wù)的數(shù)據(jù)利用案例，他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前他們的APP覆蓋國內(nèi)180多個(gè)城市，主要向用戶提供動(dòng)態(tài)公交信息，便于用戶減少公交等待時(shí)間。他們也會(huì)利用部分地方政府開放的交通數(shù)據(jù)，不同城市數(shù)據(jù)開放差異性很大。從跟他們有合作的地方來看，目前在交通數(shù)據(jù)開放方面做得比較好的有貴陽、佛山、東莞、重慶、嘉興等地。
數(shù)據(jù)治理能力仍待提升
“雖然有些地方開放出來（的數(shù)據(jù)）沒有辦法看，但是數(shù)據(jù)開放可以顯現(xiàn)出它的數(shù)據(jù)治理能力。”鄭磊介紹，開放數(shù)據(jù)本身的數(shù)量和質(zhì)量都是數(shù)據(jù)治理的范疇。
數(shù)據(jù)開放方面走在前面的美國，也是經(jīng)歷了從一邊做數(shù)據(jù)開放一邊治理的過程。地方政府因?yàn)橐鰯?shù)據(jù)開放，才不得做數(shù)據(jù)治理，這樣形成倒逼機(jī)制。
一位西部地區(qū)的測繪局局長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們前幾年做的一項(xiàng)重要工作就是將非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，也就是把字紙的數(shù)據(jù)資料數(shù)字化。
目前，數(shù)據(jù)治理本身還存在很多問題。以正在開發(fā)的政府?dāng)?shù)據(jù)為例，上述報(bào)告顯示，全國只有一成多的地方舉辦過類似開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽的利用促進(jìn)活動(dòng)，但只有上海市和北京市兩個(gè)地方連續(xù)舉辦。超過六成的平臺展示的是由政府部門自身開發(fā)，而不是政府?dāng)?shù)據(jù)開放后被社會(huì)開發(fā)利用所產(chǎn)生的應(yīng)用。超過九成的平臺展示的利用成果未標(biāo)注數(shù)據(jù)來源，即使標(biāo)注了的數(shù)據(jù)來源，也普遍存在數(shù)據(jù)鏈接無效、數(shù)據(jù)搜索不到或數(shù)據(jù)不完整等情況。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)逐步有了數(shù)據(jù)意識，不少地方成立了專門的政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。從中央到地方層面，數(shù)據(jù)共享和開放工作正在逐步推進(jìn)，一些地方政府表現(xiàn)比較突出，但仍受認(rèn)識、體制和資源上的限制。
黃璜統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月17日，省地兩級地方政府成立常設(shè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)有180多家。對于這樣一個(gè)新的政府行政部門，其性質(zhì)到底是什么？各個(gè)部門隸屬關(guān)系是什么，職責(zé)體系什么，他認(rèn)為這些都是未來需要考慮的內(nèi)容。
鄭磊建議，各地平臺的常態(tài)化運(yùn)營服務(wù)能力亟需得到加強(qiáng)，從而能及時(shí)回應(yīng)用戶提出的意見建議和糾錯(cuò)反饋，快速處理用戶提出的數(shù)據(jù)申請和數(shù)據(jù)請求，定期審核和上傳用戶開發(fā)的利用成果。另外，地方應(yīng)該對不同安全等級和敏感程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的精細(xì)化管理，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，盡最大可能將政府?dāng)?shù)據(jù)開放出來。
目前，全國僅有廣東、山東兩省制定了專門針對數(shù)據(jù)開放的地方標(biāo)準(zhǔn)，只有上海市連續(xù)制定和公開了專門針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的年度工作計(jì)劃。
“這（數(shù)據(jù)開放水平）直接關(guān)系到我們的政績考核。”在數(shù)博會(huì)上，上海一位官員講數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)時(shí)如此說。
5月27日，一位華北地區(qū)的工信部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不如鄰近的北京，也不如西南的貴州，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商來看，數(shù)據(jù)開放本身就是營商環(huán)境。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
