原標題：健全海上搜尋救助補償機制！山東擬對海上搜尋救助立法
齊魯網(wǎng)濟南8月1日訊 日前，山東省人大官網(wǎng)發(fā)布《山東省海上搜尋救助條例（草案）公開征求意見》通知，公開征求社會各界意見和建議。
海上搜尋救助是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是一項重要的民生工程，是海洋強國和海洋強省建設(shè)的必然要求，是落實以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是負責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，對于保障海上人命財產(chǎn)安全、保護海洋環(huán)境具有重要的意義。
山東省是海洋大省，海岸線長3345公里，占全國六分之一，海域面積15.95萬平方公里，與全省陸域面積相當，港口貨物吞吐量、水上交通流密度等多項指標位居全國前列。據(jù)統(tǒng)計，平均每天有300多萬噸貨物、100多萬噸危險品、2000多艘次船舶進出我省港口和轄區(qū)，平均每天約10萬人次在海上往來活動，海上險情數(shù)量占北方海區(qū)一半，平均每3天發(fā)生一起海上險情，每天有3-4人在海上遇險，每月約有6艘船舶在海上遇險。建國以來，山東省沿海發(fā)生過全國最大船舶污染事故（1983年11月25日青島海域“東方大使”輪特大污染事故）和全國最大的海難事故（1999年11月24日“煙臺11.24”大舜號客滾船海難）、沉沒過最大的商船（2010年5月2日成山頭海域“5.2”17萬噸級“世紀之光”輪沉沒），山東省海上搜救工作任務(wù)十分艱巨。
《條例（草案）》共7章56條，主要規(guī)范了搜尋救助的范圍和原則、搜尋救助組織、預(yù)警與報告、應(yīng)急處置與救援、救援保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。
?。ㄒ唬╆P(guān)于海上搜尋救救助職責(zé)
海上搜尋救助是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是社會公益事業(yè)。根據(jù)“分級負責(zé)、屬地管理為主”等《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》明確海上搜尋救助是各級地方政府的責(zé)任，確定了海上搜尋救助工作應(yīng)當遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、分級管理、屬地為主” 的原則，明確要求省人民政府、沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立海上搜救中心，負責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)海上搜尋救助的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮，并明確了省海上搜救中心的主要組成部門和單位，同時規(guī)定了各級搜救中心責(zé)任區(qū)的劃定程序。
（二）關(guān)于預(yù)警與報告制度
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則?！稐l例（草案）》明確了海上突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和信息發(fā)布機制，規(guī)定了船舶、設(shè)施、民用航空器及有關(guān)單位與人員應(yīng)當根據(jù)預(yù)警信息做好相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)急準備，并固化了我省發(fā)布禁限航規(guī)定的成功經(jīng)驗。
及時準確地獲取遇險信息對海上搜尋救助至關(guān)重要。為指導(dǎo)社會公眾及時向海上搜尋救助機構(gòu)報告遇險信息，為搜尋救助爭取時間，《條例（草案）》細化了海上遇險或者發(fā)現(xiàn)險情的單位和個人向海上搜救中心報告險情的制度，規(guī)定了任何單位和個人都有向海上搜尋救助機構(gòu)報告海上人員遇險信息的責(zé)任，并規(guī)范了海上險情報告內(nèi)容。同時，為了防止險情報告不及時、不準確或者謊報而延誤搜尋救助或造成不必要的搜救資源浪費，《條例（草案）》還規(guī)定了“任何單位和個人報告海上險情時，應(yīng)當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報或者故意夸大險情；發(fā)現(xiàn)屬于誤報的，應(yīng)當立即向海上搜救中心報告，并主動采取措施消除影響”。
?。ㄈ╆P(guān)于應(yīng)急處置與救援措施
應(yīng)急處置與救援是海上搜尋救助的關(guān)鍵，難度大，危險性高。為了保障科學(xué)施救、有效施救，《條例（草案）》明確了指揮與協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急處置措施、各有關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)，提高了可操作性。
一是理順了海上搜尋救助應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機制，明確指揮與被指揮關(guān)系、現(xiàn)場指揮的產(chǎn)生、指揮職責(zé)等。二是詳細規(guī)定了各環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置與救援措施，對應(yīng)急預(yù)案的啟動、被救助人和事故當事方應(yīng)采取的行動、救助力量協(xié)調(diào)、搜救行動中止、恢復(fù)和終止情形以及信息發(fā)布等作出了規(guī)定。特別是明確規(guī)定了搜尋救助中止、恢復(fù)和終止的程序和條件，并賦予了參加搜救的單位和個人提出中止、恢復(fù)或者終止搜救的建議的權(quán)利，為搜尋救助指揮科學(xué)決策、及時決策提供了法律保障。三是規(guī)定了救助參與人的權(quán)利和義務(wù)，同時還規(guī)定了被救助人配合救助的義務(wù)，創(chuàng)設(shè)了在出現(xiàn)嚴重危及人員安全情況下，遇險人員拒絕救援時，海上搜救中心可以采取必要的應(yīng)急處置措施的規(guī)定，為果斷決策和有效救助提供了法律保障。
?。ㄋ模╆P(guān)于救援保障
海上搜尋救助工作風(fēng)險高、消耗大，海上搜尋救助人員、裝備和經(jīng)費保障長期不足，嚴重制約了海上搜救能力的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，82%的遇險人員是社會救助力量救起的。海上搜救中心經(jīng)常調(diào)用當?shù)睾竭\、港口和其他企業(yè)的船舶、設(shè)備，協(xié)調(diào)海上的船舶參與搜救，給他們帶來了耗費，也影響了其正常的生產(chǎn)。但目前海上搜尋救助的補償機制不健全，對參加搜救人員造成的傷殘、死亡補償制度不明確，嚴重影響社會力量參與海上搜救的積極性。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。為破解這一難題，《條例（草案）》規(guī)定了政府在海上搜救能力規(guī)劃與建設(shè)、指揮平臺、搜救基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、搜救人員撫恤優(yōu)待、專項資金支持、技術(shù)研發(fā)等方面的保障職責(zé)，明確了政府應(yīng)當建立健全海上搜尋救助補償和獎勵制度，同時還規(guī)定了具體的征用補償制度。
?。ㄎ澹╆P(guān)于法律責(zé)任
在符合立法法、行政處罰法等法律的前提下，《條例（草案）》針對違反本條例規(guī)定謊報、故意夸大險情或誤報不及時消除影響的，不遵守海上預(yù)警制度的，不履行遇險信息報告義務(wù)的，不履行救助義務(wù)的，不服從搜救指揮的等分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，還創(chuàng)設(shè)了承擔相關(guān)搜尋救助費用的法律責(zé)任。處罰主體規(guī)定由船舶、設(shè)施、民用航空器相應(yīng)的主管機關(guān)實施。同時，《條例（草案）》還對負有海上搜尋救助職責(zé)的單位和搜救中心人員失職瀆職行為規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。
如果您有好的意見建議，可以直接將意見和建議發(fā)送至fagongwei@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并請在信封上注明“《山東省海上搜尋救助條例（草案）》征求意見”字樣。公開征求意見截止日期為2019年8月30日。
閃電新聞記者 張偉 實習(xí)記者 王楚齊 濟南報道）
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