原標(biāo)題：濟(jì)南房改23年的住房變遷：從公房到商品房百姓住房越來越好
今年12月底， 濟(jì)南開放了二十幾年的公有住房出售即將截止，“房改房”的由“公”變“私”將在一定程度上有所改變。在濟(jì)南進(jìn)行住房改革的二十年間，曾推出過四期房改政策。透過對(duì)濟(jì)南歷次住房改革的回顧，也是對(duì)濟(jì)南市居民居住條件變遷的一種窺探。
濟(jì)南住房改革23年以來，居民住房條件得到改善。（資料圖片）
“計(jì)劃”滿足不了住房需求
住房制度改革勢在必行
“職工的住房條件參差不齊，一些職稱較高的職工當(dāng)時(shí)分到了成套住房，但是大多數(shù)職工只能住在人均十幾個(gè)平方的宿舍，或者自己去外面租房，”談到住房改革進(jìn)行前職工的居住條件，濟(jì)南一家老牌國企的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說。
根據(jù)這位老領(lǐng)導(dǎo)的回憶，當(dāng)時(shí)企業(yè)為解決職工的住房問題，曾經(jīng)自建過一些房子，也曾向一些商家購買過房子，但是仍然解決不了當(dāng)時(shí)大量員工的住房問題：“當(dāng)時(shí)我們單位發(fā)展得很快，在社會(huì)上招聘過一大批高水平人才，但是他們很大一部分是外地人，我們準(zhǔn)備的有限的住房很難滿足他們所有人的需求?！?/p>
這位國企領(lǐng)導(dǎo)回憶中的情況在一定程度上反映了濟(jì)南市在進(jìn)行房改之前職工的居住狀況。相關(guān)資料顯示，在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，濟(jì)南市的住房建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。但住房總量不足、住房質(zhì)量不高、住房成套率低、住房使用功能差的狀況并未從根本上改變，尚有不少無房戶、擁擠戶、不便戶。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房投資國家包、低租金、福利型、實(shí)物分配的住房制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及居民日益增長的住房需求，住房制度改革勢在必行。
根據(jù)國家的要求，自1987年起，濟(jì)南市便開始對(duì)房改方案相繼開始進(jìn)行調(diào)查、測算、擬定。1992年9月15日，濟(jì)南市政府召開了全市1400余人參加的住房制度改革動(dòng)員大會(huì)，這標(biāo)志著濟(jì)南市住房制度改革正式啟動(dòng)，并于同年11月，正式成立了濟(jì)南市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市房改辦”）。
第一期房改政策推出
濟(jì)南住房逐步商品化
1996年2月1日，濟(jì)南市政府召開全市住房制度改革大會(huì)，部署實(shí)施售房工作，濟(jì)南市第一期房改政策得以釋放，我市住房從而走向商品化、社會(huì)化。
根據(jù)此次房改中頒布的《濟(jì)南市出售公有住房有關(guān)規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)[1996]6號(hào)）和《濟(jì)南市出售公有住房實(shí)施細(xì)則》（濟(jì)房改辦字[1996]2號(hào)）規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位向職工或居民出售住房，必須具備兩個(gè)條件：一是建立住房公積金制度；二是所售住房必須是成套住房且已取得《房屋所有權(quán)證》。職工或居民購買住房堅(jiān)持自愿原則，以戶為單位，購買自己所承租的公有住房。
為扼制不合理的住房需求，一期房改政策制定了針對(duì)不同種類人員的住房控制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公有房屋的售價(jià)進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。根據(jù)政策，公有住房的售房價(jià)格按照房屋結(jié)構(gòu)、使用功能、建造質(zhì)量、配套設(shè)施等因素劃分了七個(gè)等級(jí)，在對(duì)所出售房屋以上各種因素進(jìn)行評(píng)估后，確定該房等級(jí)，從而估算出房屋售價(jià)。同時(shí)，住房所在的地段、層次、朝向等因素也會(huì)對(duì)計(jì)價(jià)產(chǎn)生不同成度的影響。
據(jù)了解，一期房改政策中，還以房屋質(zhì)量、房屋面積、購房者條件等為根據(jù)，確定了出售的成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、最低限價(jià)、市場價(jià)四種規(guī)制。“一般而言，大多數(shù)的房屋是按照成本價(jià)進(jìn)行出售的。但是也存在一些特殊情況，比如，中低收入或購房有困難的家庭可以按照較為優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行購買，但只能拿到房屋75%的產(chǎn)權(quán)，不能自由進(jìn)行市場交易，”濟(jì)南市住建局住房制度改革處副處長牟強(qiáng)向記者介紹：“在后來的三期改革政策中，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)這個(gè)購房規(guī)制已被去除，但是當(dāng)時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買住房的職工可以通過‘標(biāo)改成’這一過程，補(bǔ)齊房屋全款，拿到房屋全部的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而獲得市場交易的資格”，牟強(qiáng)對(duì)記者說。
作為政策性購房，一期房改上述價(jià)格的基礎(chǔ)上，還規(guī)定了各項(xiàng)折扣優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，一期房改期間，按成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房可享受工齡折扣、現(xiàn)住房折扣、保險(xiǎn)維修基金和一次性付款折扣；按市場價(jià)購買的超標(biāo)準(zhǔn)部分只能享受保險(xiǎn)維修基金和一次性付款折扣。為保障所出售公有住房的安全，產(chǎn)權(quán)單位還根據(jù)住房的使用年限給購房人留取自用部位的售前維修及購房保險(xiǎn)基金。
一期房改政策發(fā)布后，為保證售房工作的順利進(jìn)行，濟(jì)南市房改辦大力宣傳房改售房政策，多次舉辦了房改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開發(fā)研制了房改售房審核及檔案管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。并在市房管局成立了售房評(píng)估辦公室，實(shí)行了售房工作一條龍服務(wù)。市房改辦協(xié)助市紀(jì)委、市監(jiān)察局完成了全市領(lǐng)導(dǎo)干部住房情況的調(diào)查登記，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部住房檔案及黨政機(jī)關(guān)建房和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整住房的審報(bào)、審批制度。
“通過這次城鎮(zhèn)住房制度改革，濟(jì)南市逐步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化，從而有助于加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求?！睗?jì)南市住房制度改革處的工作人員對(duì)記者說。
三期房改政策相繼推出
關(guān)鍵問題不斷得到細(xì)化
1999年1月1日開始，濟(jì)南進(jìn)入了住房改革的第二個(gè)時(shí)期，本次房改出臺(tái)了四個(gè)與出售公有住房相關(guān)的文件，一是《濟(jì)南市職工住房貨幣化分配實(shí)施細(xì)則》、二是《濟(jì)南市關(guān)于調(diào)整現(xiàn)有公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)和出售價(jià)格以及相關(guān)政策的規(guī)定》、三是《濟(jì)南市職工換購住房有關(guān)規(guī)定》、四是《濟(jì)南市職工集資建房實(shí)施意見》。
在第二期的政策中，在住房控制標(biāo)準(zhǔn)、住房價(jià)格各類調(diào)劑系數(shù)未變的基礎(chǔ)上，取消了標(biāo)準(zhǔn)價(jià)規(guī)制，對(duì)部分條款進(jìn)行了變更。政策對(duì)各種規(guī)制的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，將各類住房成本價(jià)比1996年度第一次售房成本價(jià)平均提高了20%左右，尤其對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)面積的市場價(jià)進(jìn)行了上調(diào)。同時(shí)，二期還對(duì)工齡折扣額、現(xiàn)住房折扣、一次性付款折扣等額度進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
“這次房改與第一次房改最大的不同是實(shí)行了住房貨幣化分配，通過發(fā)放職工住房補(bǔ)貼和購房時(shí)給予一次性住房資金補(bǔ)貼的方式，逐步增強(qiáng)職工個(gè)人住房消費(fèi)的能力?！蹦矎?qiáng)對(duì)記者說。
1999年，濟(jì)南市還出臺(tái)了《濟(jì)南市職工集資建房實(shí)施意見》，集資建房原則上應(yīng)以單位為主，各系統(tǒng)主管部門可按規(guī)定組織單位利用自用土地開展職工集資建房，單位與單位也可以聯(lián)合組織職工集資建房。
在2000年7月1日后，濟(jì)南又相繼出臺(tái)第三、四次房改政策。在2000年7月1日至2001年6月的第三期房改中，取消了現(xiàn)住房折扣和一次性付款折扣，各類住房成本價(jià)比1999年度第二次售房成本價(jià)平均提高10%左右；超標(biāo)準(zhǔn)面積市場價(jià)的計(jì)算在執(zhí)行第二次售房標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，二套住房合計(jì)超20%以上均為2.5倍。同時(shí)，三期房改還對(duì)工齡折扣調(diào)等項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。
2001年7月1日，濟(jì)南市第四次住房改革政策開始執(zhí)行，此次政策規(guī)定在上年度基本售房政策不變的情況下，各類住房成本價(jià)比2000年度第三次售房成本價(jià)平均提高20%左右；對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)面積市場價(jià)一律按成本價(jià)的2.5倍計(jì)算，無地段標(biāo)準(zhǔn)和20%的浮動(dòng)。
“通過接連幾次房改，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)了‘以貨幣取代實(shí)物；以有償取代無償；以市場取代行政’的住房分配新機(jī)制的轉(zhuǎn)變，住房真正成為了商品，納入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道?！闭劦綆状畏扛膸淼淖兓?，濟(jì)南市住房制度改革處的工作人員這樣對(duì)記者說。
房改以來共出售房改房272296戶
公有住房出售將于今年底截止
自1996年濟(jì)南市推出第一期房改政策到今天，濟(jì)南房改已經(jīng)走過了二十幾個(gè)年頭。根據(jù)濟(jì)南市住建局住房制度改革處資料顯示，從濟(jì)南市房改售房到目前為止，共出售房改房272296戶，建筑面積1759.38萬平方米。
“通過住房改革，濟(jì)南市職工有機(jī)會(huì)以較為優(yōu)惠的價(jià)格獲得房屋產(chǎn)權(quán)，有需要的家庭可以通過市場交易等方式，改善住房條件。對(duì)于老百姓而言，住房改革起到了很大的積極作用。”濟(jì)南市住房制度改革處的工作人員對(duì)記者說。
通過二十幾年的改革，濟(jì)南公有住房交易得到了充分落實(shí)。2018年2月12日，濟(jì)南市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于清理公有住房出售歷史遺留問題的通知》（濟(jì)政辦發(fā)﹝2018﹞7號(hào)）文件，明確我市出售公有住房的截止期限為2018年12月31日。在后來的工作中，考慮到一些單位因存在合并、破產(chǎn)重組、土地手續(xù)不齊備等問題，無法按時(shí)向職工出售公有住房，又將公有住房出售的截止期限延長至2019年12月底。
“我們也希望能通過更多的渠道，讓盡可能多的老百姓了解到‘房改房’出售即將截止，以免他們錯(cuò)過辦理手續(xù)的時(shí)間?！睗?jì)南市住房制度改革處的工作人員對(duì)記者說。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 呂琳
