12月18日上午， 濰坊市人民政府新聞辦公室召開例行吹風(fēng)會對濰坊市全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革、加快再造審批服務(wù)流程相關(guān)政策進(jìn)行解讀。
賦予市場主體“非禁即入”的自主決策權(quán)
記者從會上了解到，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央做出的重大決策部署，是山東省委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化改革加快制度創(chuàng)新的決定》確定的制度創(chuàng)新事項，是濰坊市委、市政府制度創(chuàng)新的重點任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)改委、商務(wù)部以及省政府的相關(guān)文件精神，濰坊市在全省率先推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，加快再造審批服務(wù)流程。
據(jù)介紹，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入兩大類，對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等不得設(shè)置市場準(zhǔn)入事項，不得另設(shè)門檻和隱性限制，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入。針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。
濰坊此次全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就是要轉(zhuǎn)變政府管理理念與方式，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入管理由“正面清單”向“負(fù)面清單”的轉(zhuǎn)變，賦予市場主體“非禁即入”的自主決策權(quán)。今后，各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照清單所列事項，切實加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，不得另設(shè)審批事項、不得擴(kuò)大審批權(quán)限、不得再設(shè)負(fù)面清單。對屬于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法準(zhǔn)入類事項，可以區(qū)分不同情況，探索實行容缺準(zhǔn)入方式。進(jìn)一步強(qiáng)化落實告知性備案，各類市場主體投資經(jīng)營行為，向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù)后，即可準(zhǔn)入。
場準(zhǔn)入管理事項由原來250項壓減為131項
據(jù)介紹，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是加快完善現(xiàn)代市場管理體系的制度創(chuàng)新，與過去正面清單相比較，具有明顯的亮點和突出的特色。一是具有更好的的系統(tǒng)性。一張負(fù)面清單對各行業(yè)、各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入事項進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整合，全國一張單，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一發(fā)布施行，有力地保障了各類市場主體廣泛享受“非禁即入”的市場準(zhǔn)入權(quán)利和待遇。二是具有更好的適法性。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理事項設(shè)立以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)為依據(jù)，有良好的法律協(xié)調(diào)和適應(yīng)性。三是具有更好的針對性。負(fù)面清單明確了“市場準(zhǔn)入”這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)定位，對于各類市場主體而言，市場開放、市場準(zhǔn)入的范圍、領(lǐng)域、事項，邊界更加明晰和明確。四是具有更好的操作性。負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)一致、內(nèi)容清晰、表述規(guī)范，保障了市場準(zhǔn)入政策的透明度和清單使用的便捷性，同時，還建立了負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善，保障負(fù)面清單具有持續(xù)的操作性和便捷性。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是濰坊市審批提速、壓減事項、流程再造的重要抓手，將對優(yōu)化體制機(jī)制和打造良好營商環(huán)境起到有力促進(jìn)作用。
與此同時，濰坊市還建立了與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、投資管理體制、商事登記制度、監(jiān)管機(jī)制和激勵懲戒機(jī)制。通過全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，對現(xiàn)行行政審批服務(wù)事項進(jìn)行規(guī)范、壓減和綜合后，市場準(zhǔn)入管理事項由原來250項壓減為131項，審批時間由原來3至5天，縮短為1至3天，審批方式由原來跑數(shù)次正在向1次辦好、不見面審批、網(wǎng)上辦理、掌上辦理推進(jìn)。
