12月18日上午， 濰坊市人民政府新聞辦公室召開例行吹風(fēng)會(huì)對(duì)濰坊市全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革、加快再造審批服務(wù)流程相關(guān)政策進(jìn)行解讀。
賦予市場(chǎng)主體“非禁即入”的自主決策權(quán)
記者從會(huì)上了解到，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央做出的重大決策部署，是山東省委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化改革加快制度創(chuàng)新的決定》確定的制度創(chuàng)新事項(xiàng)，是濰坊市委、市政府制度創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部以及省政府的相關(guān)文件精神，濰坊市在全省率先推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，加快再造審批服務(wù)流程。
據(jù)介紹，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入兩大類，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，不得另設(shè)門檻和隱性限制，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入。針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施（含注冊(cè)、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。
濰坊此次全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就是要轉(zhuǎn)變政府管理理念與方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理由“正面清單”向“負(fù)面清單”的轉(zhuǎn)變，賦予市場(chǎng)主體“非禁即入”的自主決策權(quán)。今后，各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照清單所列事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理，不得另設(shè)審批事項(xiàng)、不得擴(kuò)大審批權(quán)限、不得再設(shè)負(fù)面清單。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法準(zhǔn)入類事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況，探索實(shí)行容缺準(zhǔn)入方式。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案，各類市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為，向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù)后，即可準(zhǔn)入。
場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)由原來250項(xiàng)壓減為131項(xiàng)
據(jù)介紹，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系的制度創(chuàng)新，與過去正面清單相比較，具有明顯的亮點(diǎn)和突出的特色。一是具有更好的的系統(tǒng)性。一張負(fù)面清單對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整合，全國(guó)一張單，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一發(fā)布施行，有力地保障了各類市場(chǎng)主體廣泛享受“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利和待遇。二是具有更好的適法性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理事項(xiàng)設(shè)立以法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)為依據(jù)，有良好的法律協(xié)調(diào)和適應(yīng)性。三是具有更好的針對(duì)性。負(fù)面清單明確了“市場(chǎng)準(zhǔn)入”這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)定位，對(duì)于各類市場(chǎng)主體而言，市場(chǎng)開放、市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍、領(lǐng)域、事項(xiàng)，邊界更加明晰和明確。四是具有更好的操作性。負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)一致、內(nèi)容清晰、表述規(guī)范，保障了市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的透明度和清單使用的便捷性，同時(shí)，還建立了負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，保障負(fù)面清單具有持續(xù)的操作性和便捷性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是濰坊市審批提速、壓減事項(xiàng)、流程再造的重要抓手，將對(duì)優(yōu)化體制機(jī)制和打造良好營(yíng)商環(huán)境起到有力促進(jìn)作用。
與此同時(shí)，濰坊市還建立了與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、投資管理體制、商事登記制度、監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)懲戒機(jī)制。通過全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，對(duì)現(xiàn)行行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范、壓減和綜合后，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)由原來250項(xiàng)壓減為131項(xiàng)，審批時(shí)間由原來3至5天，縮短為1至3天，審批方式由原來跑數(shù)次正在向1次辦好、不見面審批、網(wǎng)上辦理、掌上辦理推進(jìn)。
