19日，省十三屆人大三次會議預算集中審查會議現場。
1月19日，省十三屆人大三次會議預算集中審查會議召開。面對多位人大代表、專家的審查和提問，來自省財政廳、人社廳、國資委的負責人做出解答。省人大代表、省財政廳廳長劉興云表示，2020年，山東將施行零基預算管理，克服支出慣性，將無效的財政支出壓下來。
存量基數全“清零”
無效支出被壓下來
省人大常委會預算審查顧問、山東大學經濟學院教授李一花提到了部門預算編制的質量問題。她建議，省財政部門應該加大對部門預算的審查和考核。
對此，省人大代表、省財政廳廳長劉興云表示，在2019年經濟下行壓力較大的情況下，山東省不僅100%執行了中央下達的減稅降費任務，還出臺了額外的減稅降費政策。在執行“應收定收、應減定減”政策的同時，通過爭取中央財政轉移支付、發放地方債券等政策，完成了預算收入任務。2020年，省財政在執行積極財政政策的同時要過緊日子，其中比較典型的就是實行“零基預算”管理。
根據2020年預算草案，山東將全面實行零基預算管理，打破“基數+增長”的預算編制方式，對存量基數全部“清零”。劉興云介紹，許多財政專項資金都是由過去延續下來的，在一定基數的基礎上，再確定增長額度，有一定慣性。“這次，我們咬牙做了‘零基預算管理’，39個財政專項、400個小項，一項項地過，合適的保留，不合適的取消。”劉興云說，很多無效的財政支出被壓下來了。
劉興云表示，財政部門將加強對各個部門預算編制工作的指導和培訓，提高部門整體財務管理水平。
多項舉措充實養老金
保證按時足額發放
隨著退休人員的增多，很多代表、顧問關注到了社保基金的問題。根據2019年預算報告，全省社保基金收入5237.72億元，比上年增長4.7%。全省社會保險基金支出5232.66億元，增長17.4%。省人大常委會預算審查顧問、省人大常委會預算工委原巡視員張玉成提出，社保基金應該引起大家的重視。
省人大代表、青島銀行董事長郭少泉建議，可以繼續劃撥一部分國企利潤和股份，充實社保基金賬戶。省人大代表、省國資委主任張斌也表示，目前這項工作已經在開展中。
省人力資源和社會保障廳副廳長房波介紹，省人社部門承擔養老、失業、工傷三個險種的管理，其中養老保險的管理是重中之重。目前來看，養老保險中的企業職工養老保險資金有一定壓力。“一方面，退休人員正在快速增加，2020年開始，每年新增退休人員會超過20萬人。我省嚴格執行退休人員養老金上漲5%的政策，這也會增加我們的支出。”
房波介紹，下一步，人社部門要繼續執行擴面征繳政策，充實社保基金數量。“各級財政也要承擔責任，從財政中拿出一定的資金補充養老資金。同時，繼續從國有資本中劃出一部分充實養老資金。”房波介紹，人社部門有信心，在2020年及之后，通過自身挖潛實現養老金足額按時發放。
債券將成重要資金來源
利用債券支持建設
關于地方債券問題，郭少泉建議各地方政府、企業應該利用當前難得的信貸寬松窗口期，重視發債這項工作。“這樣可以更好地利用全國范圍內的資源，為山東的建設服務。”
郭少泉認為，目前的信貸政策，正處于近年來最寬松的階段。對實體經濟、小微企業、民營企業以及地方政府來說，這個窗口期來之不易。“地方政府可以對轄區內企業增加相關宣傳，利用債券來助力企業建設。”
也有專家認為，發債的同時，也要注意債券種類和償還、效益等問題。張玉成表示，目前部分縣區在遇到財政困難問題時，首先想到的就是發債。“但是有債就有還，前幾年借來錢的，在今年以及以后幾年陸續都要償還。隨著還款壓力越來越大，有些地方就得借新還舊，這對政府信用是一種損害。”
劉興云表示，債券將日益成為經濟發展的重要資金來源。對于財政來說，用于經濟發展的支出，將愈加依靠債券發行。“目前，山東新發行的債券拿到了很低的利率。30年期限的政府債券，利率只有3.9%。”
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 高寒）
