19日，省十三屆人大三次會(huì)議預(yù)算集中審查會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。
1月19日，省十三屆人大三次會(huì)議預(yù)算集中審查會(huì)議召開(kāi)。面對(duì)多位人大代表、專(zhuān)家的審查和提問(wèn)，來(lái)自省財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委的負(fù)責(zé)人做出解答。省人大代表、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示，2020年，山東將施行零基預(yù)算管理，克服支出慣性，將無(wú)效的財(cái)政支出壓下來(lái)。
存量基數(shù)全“清零”
無(wú)效支出被壓下來(lái)
省人大常委會(huì)預(yù)算審查顧問(wèn)、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李一花提到了部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量問(wèn)題。她建議，省財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查和考核。
對(duì)此，省人大代表、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示，在2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，山東省不僅100%執(zhí)行了中央下達(dá)的減稅降費(fèi)任務(wù)，還出臺(tái)了額外的減稅降費(fèi)政策。在執(zhí)行“應(yīng)收定收、應(yīng)減定減”政策的同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放地方債券等政策，完成了預(yù)算收入任務(wù)。2020年，省財(cái)政在執(zhí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)要過(guò)緊日子，其中比較典型的就是實(shí)行“零基預(yù)算”管理。
根據(jù)2020年預(yù)算草案，山東將全面實(shí)行零基預(yù)算管理，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，對(duì)存量基數(shù)全部“清零”。劉興云介紹，許多財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金都是由過(guò)去延續(xù)下來(lái)的，在一定基數(shù)的基礎(chǔ)上，再確定增長(zhǎng)額度，有一定慣性。“這次，我們咬牙做了‘零基預(yù)算管理’，39個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、400個(gè)小項(xiàng)，一項(xiàng)項(xiàng)地過(guò)，合適的保留，不合適的取消。”劉興云說(shuō)，很多無(wú)效的財(cái)政支出被壓下來(lái)了。
劉興云表示，財(cái)政部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高部門(mén)整體財(cái)務(wù)管理水平。
多項(xiàng)舉措充實(shí)養(yǎng)老金
保證按時(shí)足額發(fā)放
隨著退休人員的增多，很多代表、顧問(wèn)關(guān)注到了社保基金的問(wèn)題。根據(jù)2019年預(yù)算報(bào)告，全省社保基金收入5237.72億元，比上年增長(zhǎng)4.7%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5232.66億元，增長(zhǎng)17.4%。省人大常委會(huì)預(yù)算審查顧問(wèn)、省人大常委會(huì)預(yù)算工委原巡視員張玉成提出，社保基金應(yīng)該引起大家的重視。
省人大代表、青島銀行董事長(zhǎng)郭少泉建議，可以繼續(xù)劃撥一部分國(guó)企利潤(rùn)和股份，充實(shí)社保基金賬戶。省人大代表、省國(guó)資委主任張斌也表示，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)在開(kāi)展中。
省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)房波介紹，省人社部門(mén)承擔(dān)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個(gè)險(xiǎn)種的管理，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理是重中之重。目前來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有一定壓力。“一方面，退休人員正在快速增加，2020年開(kāi)始，每年新增退休人員會(huì)超過(guò)20萬(wàn)人。我省嚴(yán)格執(zhí)行退休人員養(yǎng)老金上漲5%的政策，這也會(huì)增加我們的支出。”
房波介紹，下一步，人社部門(mén)要繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)面征繳政策，充實(shí)社保基金數(shù)量。“各級(jí)財(cái)政也要承擔(dān)責(zé)任，從財(cái)政中拿出一定的資金補(bǔ)充養(yǎng)老資金。同時(shí)，繼續(xù)從國(guó)有資本中劃出一部分充實(shí)養(yǎng)老資金。”房波介紹，人社部門(mén)有信心，在2020年及之后，通過(guò)自身挖潛實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放。
債券將成重要資金來(lái)源
利用債券支持建設(shè)
關(guān)于地方債券問(wèn)題，郭少泉建議各地方政府、企業(yè)應(yīng)該利用當(dāng)前難得的信貸寬松窗口期，重視發(fā)債這項(xiàng)工作。“這樣可以更好地利用全國(guó)范圍內(nèi)的資源，為山東的建設(shè)服務(wù)。”
郭少泉認(rèn)為，目前的信貸政策，正處于近年來(lái)最寬松的階段。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及地方政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)窗口期來(lái)之不易。“地方政府可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)增加相關(guān)宣傳，利用債券來(lái)助力企業(yè)建設(shè)。”
也有專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)債的同時(shí)，也要注意債券種類(lèi)和償還、效益等問(wèn)題。張玉成表示，目前部分縣區(qū)在遇到財(cái)政困難問(wèn)題時(shí)，首先想到的就是發(fā)債。“但是有債就有還，前幾年借來(lái)錢(qián)的，在今年以及以后幾年陸續(xù)都要償還。隨著還款壓力越來(lái)越大，有些地方就得借新還舊，這對(duì)政府信用是一種損害。”
劉興云表示，債券將日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出，將愈加依靠債券發(fā)行。“目前，山東新發(fā)行的債券拿到了很低的利率。30年期限的政府債券，利率只有3.9%。”
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 高寒）
