來源：大眾報業·經濟導報
經濟導報記者 吳淑娟
1日，山東省人民政府下發落實“六穩”“六?！贝龠M高質量發展政策清單（第一批）的通知，第一批共計46項，從2021年第一季度起實施。此次發布的46項新政策，12項2020年底到期的政策仍繼續實施，另有任務目標已經完成、擬制定替代性政策、執行國家政策到期等不再延續的政策26項。
擴大內需
將設立5000萬元固定資產投資考核獎勵資金，按照固定資產投資、制造業技改投資、民間投資、“四新”投資總量及增幅進行考核，給予排名前5位的設區市分別獎勵1500萬元、1200萬元、1000萬元、800萬元、500萬元，獎勵資金全部用于支持補短板項目建設。2021年一季度完成對2020年度考核并獎勵到位。
省級財政安排3000萬元資金，采用政府補貼、企業讓利方式，帶動全省發放不少于1億元的文化和旅游惠民消費券，第一季度省級安排1000萬元；安排不少于2000萬元資金對重點文旅項目擇優給予股權投資或貸款貼息支持。
成功創建國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費試點（示范）城市、國家級夜間文旅消費集聚區的設區市，省級財政分別給予300萬元一次性獎勵，用于改善文化和旅游消費環境。對納入2021年國家級步行街試點的設區市，省級財政獎勵200萬元。
產業轉型升級
2021年安排10億元高質量發展獎勵資金，對每個“十強”產業中經濟效益增長、吸納就業不減、綠色和可持續發展成效突出的前10名企業，分別獎勵200萬元。對主體稅收增長較快的市和省財政直管縣，按增幅超過全省平均水平5個百分點（含）以內、5個百分點以上給予獎勵，最高可按上繳省級稅收增量50%的比例給予獎勵。其中，對企業的獎勵資金，2021年一季度落實到位。
競爭性確定10個工業強縣，按照資金跟著項目走的原則，給予每個縣不少于1億元的資金支持（整合運用產業類、創新引導類、基礎設施類專項資金以及符合專項債券發行使用條件的債券資金），用于縣域重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設。
對主營業務收入、工業設備連接數、用戶及開發者數、服務中小企業數等指標綜合排名前10位的工業互聯網平臺，省級財政按上年度實際服務我省中小企業上云上平臺收入總額的10-30%給予獎補，最高200萬元；對新增帶動提升企業數量前5名的工業互聯網產業園區，給予最高500萬元的一次性獎補；對各類試點示范項目，投入1000萬元以上、近兩年營業收入或利潤復合增長率10%以上的，通過競爭方式給予技改貼息或股權投資支持。對年度新增重點工業設備上云1000臺以上、新增上云上平臺企業3000家以上的設區市（不含青島市），給予最高500萬元“云服務券”補貼。對承建標識解析二級節點、國家級互聯網骨干直聯點以及可連接標識解析二級節點設備上云數量較多的設區市（不含青島市），獎補額度最高1000萬元。
對認定的特色產業集群、小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺實施綜合評價。評價結果居前10位的，省級財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。2021年1月出臺綜合評價辦法。
每年按照升規納統、瞪羚、獨角獸、專精特新小巨人、單項冠軍等企業培育數量及增幅，以及公共服務示范平臺數量、質量等，對縣（市、區）實施綜合評價，省級財政對評價結果前3名的縣（市、區），分別給予500萬元一次性獎補。對納入省級瞪羚、獨角獸、單項冠軍名單的企業，省新舊動能轉換引導基金予以重點投資支持。
省級設立重大項目要素收儲交易專項基金，2021年安排3億元，按照能源消費指標200元/噸標準煤、煤炭指標150元/噸的基準價格，支持開展能耗指標收儲交易，推動重大產能布局調整等項目建設。
2021年1月底前，完成全省汽車產能調查。3月底前，出臺汽車產能整合辦法，對汽車產能實行減量整合、逐年退坡，2021—2022年，減量置換比例為10%。將產能利用率低于全國同行業平均水平且列全省后5位的企業納入特別關注，對符合“僵尸企業”標準的汽車整車企業，依法依規進行破產清算，注銷企業和相應資質。
對符合新舊動能轉換政策要求、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業，省級財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。2021年一季度落實到位。
推進景區“管委會+公司（基金、行業協會、理事會）”運營管理體制改革，選擇6家國有5A級旅游景區率先啟動試點。2021年1月底前出臺試點方案，一季度實施試點，其他旅游景區上半年全面推開。
科技創新
深化科技成果轉化綜合試點單位改革，對成果轉化技術合同年度到賬額1000萬元以上的科技人員，所在單位可直接聘任到高級職稱崗位，享受相應待遇；技術合同年度到賬額3000萬元以上的科技人員，其轉化收益分配比例可“一事一議”商定。
新型研發機構引進高層次人才優先使用省級編制“周轉池”，引進的省外人才入選國家級人才工程領軍人才和青年人才的，省級財政分別給予200萬元和100萬元經費支持；世界大學排名前200位高校、自然指數前100位高校和科研院所以及國內“雙一流”高校的博士后，與新型研發機構簽訂3年以上勞動（聘用）合同的，省級財政統籌給予15萬元補助。
入列國家重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心的新型研發機構，省級財政一次性給予1000萬元獎勵。
開展高層次人才創業保險試點，對當年國家級和省級重點人才工程創業項目入選者及其所在企業，投保高層次人才人身保障保險和創業企業研發補償保險的，試點市財政給予全額保費補貼，最高不超過25萬元，企業和個人年度總保額分別不低于1000萬元和300萬元。堅持隨保隨補，投保后一個月內補貼到位。
2021年上半年，安排省科技創新發展資金14億元，實施科技示范工程，在“氫進萬家”、“北斗系統”、智慧化工園區等領域，分批啟動15項“技術攻關+產業化應用”科技示范工程。
外貿外資
保險公司在“關稅?！表椣鲁霈F賠付損失，以省公司為單位，對年度賠付總額超過“關稅?！蹦甓缺ＹM收入150%以上、200%以下的部分，財政承擔30%；賠付總額超過保費收入200%以上的部分，財政承擔20%，單戶保險公司最高補償限額3000萬元。對“關稅?！表椣沦r付損失財政承擔部分，省級財政與出險企業所在市財政按5∶5比例分擔。
金融支持
對符合條件的支農支小擔保貸款業務，人民銀行濟南分行提供全額再貸款支持，開展業務合作的銀行為“三農”主體、小微企業提供年利率不高于5.5%的信貸服務。
創建普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，推動省融資擔保集團探索“網商?！迸炕瘬I務，將臨沂各政府性融資擔保機構符合條件的涉農擔保貸款（單戶不超過1000萬元）全部納入再擔保分險范圍。探索高標準農田建設、水利設施、棚改、農村路網等公益、半公益項目的融資模式。
省級財政對應收賬款融資服務平臺內應收賬款確權金額同比增速前20名核心企業、商業匯票簽發量同比增速前20名且現金支付比例不降低核心企業、供應鏈票據簽發量前20名企業，以及接入上海票據交易所供應鏈票據平臺機構、創新供應鏈金融產品的金融機構給予資金獎勵。
民生保障
2021年1月起，優化養老機構建設補助政策，集中支持社會急需護理型床位建設，省級財政分區域對各市每張新建護理型床位分別補助8000元、9000元和10000元，對省財政直管縣每張新建護理型床位分別補助10000元、11000元和12000元。
優化民辦和委托運營養老機構獎補政策，重點對收住中度、重度失能老年人的養老機構給予運營獎補，按照實際收住人數，省級財政分別按照每人每年2400元、3600元的標準，根據養老機構等級評定結果，實行80-120%差異化運營補助。
優化農村幸福院、城市社區日間照料中心補助政策，將建設和開辦補助調整為運營獎補，省級財政每年分別給予最高6000元、12000元的獎補，并根據等級評定結果給予差異化補助。
市、縣（市、區）對新就業無房職工可累積發放不超過36個月的階段性住房租賃補貼，最低補貼標準不低于300元/月，承租人個人實際承擔的住房租賃費用低于300元/月的，按照實際承擔的費用給予補貼。各地可按照學歷層次等因素分級確定補貼標準，每上調一級上浮標準應不低于50元/月；對符合當地住房保障條件員工由用人單位集中申報的，定向配租保障性住房或發放住房租賃補貼。
2021年，完成200所中小學校主體建設，確保大班額問題動態清零、不再反彈，其中，一季度啟動50所中小學校建設（含新建和改擴建）；2021年，完成200所幼兒園新建改擴建，1月底前各市制定出臺年度幼兒園建設計劃，一季度啟動100所幼兒園建設。
啟動省疾控中心和濟南、青島、淄博市疾控中心以及濟南市章丘區、青島市西海岸新區、滕州市、鄒城市、肥城市、單縣疾控中心改革試點，2021年1月底前出臺試點方案，一季度試點工作全面推開。
統籌中央和省級資金，支持各設區市（不含青島市）改造老舊小區57.8萬戶，2021年較2020年增加10.3萬戶。
2021年，在16市建立職工長期護理保險制度的基礎上，建立省直職工長期護理保險制度，解決省直老年人長期護理保障問題，實現職工長期護理保險制度全覆蓋。
對1600個村實施農村供水提質工程，重點改善供水水質、改造村級老舊管網和配套計量設施，省級財政對村級主管網及以上工程建設改造給予2.4億元資金補助。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳）
按照農村戶廁每戶每年30元、農村公廁每座每年6000元的標準予以獎補，列入省級鄉村振興重大專項資金，切塊分配到市縣，由縣級統籌使用，重點支持農村改廁服務站建設、管護平臺建設、抽糞車配置維護、管護保潔人員工資、戶廁抽糞費用等。
2020年年底到期需繼續實施的政策清單
12項政策到期后仍繼續實施。其中，9項為到期接續政策，3項為到期后提高標準繼續實施的政策。
到期接續類：
實施民企接班人免費培訓，每年培訓1000人；
在職導游員參加職業晉級考試，對通過本年度中、高級導游晉級考試的，分別給予500元、1000元獎勵；
設立主要污染物排放調節資金，對各市建立節能減排獎懲機制，實施空氣質量、地表水環境、重點生態功能區、自然保護區等生態補償；
對被評為山東省家庭服務業培訓省級示范基地的企業、職業院校、高等學校，給予50萬元一次性獎補；免收零售業和個體工商戶商品條碼檢測費，其他大型企業商品條碼檢測費減免50%；
化解鋼鐵煤炭行業過剩產能企業妥善分流安置職工，穩妥處理勞動關系、內部退養、社會保險接續，提供就業服務；
省級財政預算安排省級大學生創業引領計劃專項扶持資金，引導、帶動全省普通高校在校大學生、畢業5年期內的高校畢業生、出國（境）留學回國人員開展創業實踐。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生參照高校畢業生屬地享受上述政策；
對增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅。繼續實施至2021年6月30日；
從做好用地保障，完善建設工程規劃手續、竣工手續、消防安全手續，減輕企業財稅負擔，解決材料丟失問題，妥善解決不動產統一登記，嚴格企業失信懲戒等8個方面采取措施，化解民營企業土地房屋產權歷史遺留問題；
標準提高類
將居民基本醫療保險政府補助標準從每人每年不低于550元提高到580元，個人繳費標準從每人每年不低于280元提高到310元。將基本公共衛生服務人均經費由74元提高到79元，確保城鄉居民均等化享受國家規定的免費基本公共衛生服務項目。
2021年，將城鄉低保、城鄉特困、孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助標準，在現行保障標準的基礎上再提高10%。
提高居民基礎養老金最低標準，全省居民基本養老保險平均保障水平再增長5%，由每人每月180元提高到190元。
2020年年底到期不再延續的政策清單
1。支持新舊動能轉換重大工程的財政政策措施。
2。對企業復工復產過程中面臨的財產損失、因疫情停業導致營業中斷發生的營業損失、雇員工資支出給予保障，每家企業保費2000元，由省財政補貼保費的50%。
3。對交通運輸等六類困難行業免征房產稅、城鎮土地使用稅。
4。落實好《山東省總部機構獎勵政策實施辦法》，對符合條件的新設總部機構一次性獎勵500萬元。
5。組織實施齊魯金融之星推薦選拔和山東省金融高端人才推薦工作，并配套相應激勵政策。
6。各市、縣（市、區）城市基礎設施配套費減按70%標準征收（房地產項目除外）。
7.2020年年底前，電動公交汽車集中式充換電設施每使用1千瓦時谷段電量，給予1.3千瓦時谷段電量獎勵，獎勵電量用于抵扣峰段（優先）和平段電量。
8。對在疫情防控中涌現出的作出突出貢獻的科技創新平臺，有針對性新建一批省重點實驗室。
9。對在疫情防控中涌現出的作出突出貢獻的科技創新平臺，有針對性新建一批省技術創新中心。
10。受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售行業，補貼范圍擴大到大型企業，單個企業在政策執行期內最高補貼50萬元。
11.2020年12月31日前新發放創業擔保貸款，將受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業暫時失去收入來源的個體工商戶納入支持范圍。
12。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映六類行業納稅人租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）減半收取2020年12月31日前的房租，當地財政給予補貼或按規定減免業主（房東）相關稅費。
13。到2020年，全省鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及等功能于一體的基層綜合性公共文化設施和場所。
14。有序推進公共租賃住房和廉租住房統籌建設，并軌運行。
15。進一步完善家庭醫生簽約服務機制，將簽約服務逐步擴大到全部重點人群和普通人群，基本實現家庭醫生簽約服務制度的全覆蓋。
16。支持建設20所技工教育特色名校，省級補助800萬元/所；建設100所齊魯技能大師特色工作站，省級投入20萬元/所。
17。從2018年開始，利用三年時間，按照“六有”標準（有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁和有持續運營能力），在全省建成益農信息社7萬多家，實現行政村基本全覆蓋。建設集公益、便民、電子商務和培訓體驗于一體的一站式綜合服務平臺，實現農民群眾享受優質信息服務不出村，并與國家信息進村入戶公益平臺對接。
18。到2020年年底，全省基本完成農村無害化衛生廁所改造任務。省級財政按300元/戶給予補貼。
19。對符合條件的養老機構，省財政根據疫情防控期間實際收住老年人床位數量，分別按照自理床位每張100元、半自理床位每張200元、完全不能自理床位每張400元的標準，發放一次性運營補助。
20。養老機構一次性建設補助、城鄉社區養老設施一次性建設補助和開辦補助、老年人入住養老機構補助、養老服務人才培養補助等資金補助政策。
21。一次性用工補貼、一次性吸納就業補貼、下崗失業人員一次性臨時生活補助等3項政策。
22。省級創業孵化示范基地（園區）和省級人力資源服務產業園區運營補貼。
23。中小微企業招用畢業年度高校畢業生一次性吸納就業補貼、我省高校湖北籍2020屆高校畢業生一次性求職創業補貼、臨時公益性崗位補貼和社會保險補貼、提供低成本的創業場所、大學生創業引領資金調劑用于就業補助資金支出等5項政策。
24。對旅行社單獨組織一線防疫醫務、疾控人員團隊游的獎補政策。
25。對承租國有資產經營性房產的個體工商戶和小微企業，在落實已經出臺的減免或減半征收房租的優惠政策基礎上，再將減半征收房租期限延長至2020年12月31日。
26。推動省市縣三級落實1.38億元財政資金發放文化和旅游惠民消費券。
