山東每年有200萬(wàn)人以上的就業(yè)需求。近日，記者從省人社廳了解到，2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，我省把“以工代訓(xùn)”作為援企業(yè)、穩(wěn)崗位、擴(kuò)就業(yè)、保民生的重要舉措。截至目前，全省審核通過以工代訓(xùn)補(bǔ)貼資金13.16億元，惠及企業(yè)1.7萬(wàn)家，穩(wěn)定企業(yè)職工128.27萬(wàn)人，有力促進(jìn)了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
政策“擴(kuò)容”，“四個(gè)調(diào)整”助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗
此前，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》后，山東迅即行動(dòng)，第一時(shí)間出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，精心組織實(shí)施，取得了初步成效。為進(jìn)一步擴(kuò)大政策效應(yīng)，山東于10月底下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大以工代訓(xùn)力度支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的通知》，擴(kuò)大政策“受益面”，降低認(rèn)定“高門檻”，延長(zhǎng)政策“受理期”，提高補(bǔ)貼“上限額”，加大力度釋放政策紅利。政策優(yōu)化調(diào)整以來(lái)，以工代訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)企業(yè)增加8743家，支出資金增加7.96億元，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗人數(shù)62.37萬(wàn)人。
擴(kuò)大以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。適用群體端，除新吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等4類群體外，將貧困勞動(dòng)力、離校2年內(nèi)技工院校職業(yè)教育類畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍，讓更多群體享受政策紅利。適用企業(yè)端，將所有中小微企業(yè)以及受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸和批發(fā)零售行業(yè)大型企業(yè)均納入以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)能夠提供2019年以來(lái)進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)證明材料的企業(yè)，也可認(rèn)定為外貿(mào)企業(yè)享受補(bǔ)貼，惠及企業(yè)更加廣泛。如青島四方車輛有限公司、聊城中冶紙業(yè)銀河有限公司都是因?qū)嶋H存在進(jìn)出口業(yè)務(wù)而按照外貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受到補(bǔ)貼的大型企業(yè)代表，補(bǔ)貼資金均達(dá)到200萬(wàn)元，切實(shí)減輕了企業(yè)穩(wěn)崗負(fù)擔(dān)。
降低困難企業(yè)認(rèn)定門檻。統(tǒng)籌考慮疫情防控不同階段對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際影響，對(duì)以工代訓(xùn)困難企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)目、分階段進(jìn)行調(diào)整，避免“一刀切”，更加貼合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)際。1-5月，困難企業(yè)按“當(dāng)月營(yíng)業(yè)收入較2019年平均值下降50%以上，或能源消費(fèi)量下降70%及以上”標(biāo)準(zhǔn)掌握；6-12月，困難企業(yè)按“當(dāng)月營(yíng)業(yè)收入下降20%以上，或能源消費(fèi)量下降50%及以上”的標(biāo)準(zhǔn)掌握。政策調(diào)整后，全省申報(bào)受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難以工代訓(xùn)補(bǔ)貼的企業(yè)由236家增加到5625家，補(bǔ)貼資金達(dá)到7.3億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位66.99萬(wàn)個(gè)，有效地緩解了疫情給企業(yè)帶來(lái)的影響。
延長(zhǎng)政策執(zhí)行期限。根據(jù)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)要求，企業(yè)需提供企業(yè)職工工資發(fā)放證明，但現(xiàn)實(shí)情況中，企業(yè)工資多是次月發(fā)放，造成部分企業(yè)按照“政策受理期截至2020年末”的規(guī)定申領(lǐng)補(bǔ)貼會(huì)受到限制。為解決這一具體問題，山東放寬原有政策受理期限的規(guī)定，明確以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策從1月1日起執(zhí)行，受理期延長(zhǎng)至2021年3月底，保障政策受益最大化。
提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。將疫情影響的中小微困難企業(yè)最高補(bǔ)貼額由10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售5類行業(yè)大型企業(yè)最高補(bǔ)貼額由30萬(wàn)調(diào)整到200萬(wàn)，確保政策“含金量”和吸引力。目前全省已有山東航空、青島交運(yùn)、如意毛紡、臨沂金正大、東阿阿膠等65家大型企業(yè)享受到最高額度200萬(wàn)元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金1.30億元，支持穩(wěn)定企業(yè)職工15.71萬(wàn)人。
申報(bào)“提速”，“三個(gè)更加”方便企業(yè)享受政策紅利
大力推進(jìn)打包辦理、提速辦理、簡(jiǎn)便辦理，有效解決補(bǔ)貼申領(lǐng)難、申領(lǐng)慢、來(lái)回跑、多頭跑等問題，讓政策落實(shí)駛?cè)搿翱燔嚨馈保艹觥凹铀俣取保蔀椤凹皶r(shí)雨”。
推行全程網(wǎng)辦，申報(bào)方式更加便利。依托山東省公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)上大廳，開發(fā)全省統(tǒng)一的“以工代訓(xùn)”補(bǔ)貼申領(lǐng)系統(tǒng)，企業(yè)可在線申領(lǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)了企業(yè)的體驗(yàn)感和獲得感。優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)模塊，改變以往企業(yè)手工錄入職工信息的做法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)點(diǎn)選添加人員，批量導(dǎo)入。同時(shí)，實(shí)行實(shí)名制信息化管理，既為企業(yè)提供最大便利，也有效保障了資金發(fā)放的安全、高效。如華勤橡膠工業(yè)集團(tuán)倍耐力輪胎有限公司申請(qǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼“即申即審”，從申請(qǐng)到資金撥付到位僅用了5天時(shí)間，撥付資金278萬(wàn)元，涉及企業(yè)職工5555人次，補(bǔ)貼發(fā)放效率大大提高。
實(shí)施書面承諾，申報(bào)流程更加簡(jiǎn)化。為解決部分中小微企業(yè)無(wú)法提供工資銀行對(duì)賬單的問題，探索建立信用承諾+容缺辦理服務(wù)機(jī)制，企業(yè)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性進(jìn)行信用承諾，對(duì)企業(yè)組織以工代訓(xùn)的行為、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼支出情況等事項(xiàng)不再提供相關(guān)證明材料。對(duì)因企業(yè)自身原因、無(wú)法提供工資發(fā)放銀行對(duì)賬單的實(shí)行容缺辦理，企業(yè)書面承諾后提供實(shí)際發(fā)放工資的相關(guān)證明材料即可。比如，前期德州慶云縣許多企業(yè)因銀行對(duì)賬的問題，無(wú)法申報(bào)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼。推行書面承諾制后，慶云縣人社局迅速幫助16家中小微企業(yè)完成了以工代訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)，涉及4829人次，獲得補(bǔ)貼資金241.45萬(wàn)元。
推進(jìn)信息共享，申報(bào)材料更加精簡(jiǎn)。加強(qiáng)信息共享，最大限度減材料、減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減時(shí)間。比如，申領(lǐng)系統(tǒng)對(duì)就業(yè)登記信息和社保登記信息進(jìn)行了系統(tǒng)比對(duì)和提取，不需再提供相關(guān)紙質(zhì)證明材料。目前申領(lǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼僅需提供《補(bǔ)貼申領(lǐng)表》、《工資發(fā)放證明》2類材料，大大減輕企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)。同時(shí)明確，企業(yè)申領(lǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼的，可靈活選擇逐月申領(lǐng)、集中申領(lǐng)等方式，擴(kuò)大了企業(yè)選擇權(quán)。
服務(wù)“下沉”，“三個(gè)直達(dá)”強(qiáng)化基層政策落實(shí)
以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策能否暢通落地，直接關(guān)系穩(wěn)就業(yè)的大局和企業(yè)的獲得感。山東各級(jí)人社部門結(jié)合正在開展的“人社政策暢通行”行動(dòng)，既苦練“內(nèi)功”提升政策把握能力，又苦練“外功”，加大政策宣傳解讀，真正讓黃金政策發(fā)揮黃金效益。
強(qiáng)化政策宣傳解讀，“一體化”落實(shí)直達(dá)基層。一體謀劃推進(jìn)政策的制定、宣傳、解讀、落實(shí)工作，打包公布以工代訓(xùn)政策問答清單、辦理流程圖、申報(bào)過程視頻輔導(dǎo)以及各市、縣（區(qū)）經(jīng)辦人員的聯(lián)系方式，為企業(yè)提供全方位、立體式政策服務(wù)。同時(shí)，召開視頻會(huì)議，開展線上培訓(xùn)，對(duì)基層經(jīng)辦人員進(jìn)行專題政策解讀，統(tǒng)一解答工作中的疑難問題，幫助一線工作人員全面準(zhǔn)確掌握政策。比如，威海市開通“人社公益課堂”線上直播活動(dòng)，對(duì)各區(qū)（市）和各類企業(yè)同步開設(shè)“以工代訓(xùn)”政策宣講，362家企業(yè)在線參與，利用抖音等新媒體，不定期開展政策答疑和解讀，為政策精準(zhǔn)落地發(fā)揮了積極作用。
完善服務(wù)專員隊(duì)伍，“面對(duì)面”服務(wù)直達(dá)基層。疫情期間，山東各級(jí)人社部門設(shè)立4300多人的人社服務(wù)專員，服務(wù)企業(yè)辦事、跟蹤企業(yè)紓困。在“以工代訓(xùn)”政策落實(shí)過程中，充分發(fā)揮人社服務(wù)專員的作用，聚焦當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)，開展政策上門，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面精準(zhǔn)推送政策，讓企業(yè)及時(shí)了解政策、全面掌握政策、準(zhǔn)確用好政策。比如，濟(jì)南市各級(jí)服務(wù)專員與企業(yè)開展一對(duì)一、面對(duì)面解讀和服務(wù)，開通以工代訓(xùn)申領(lǐng)綠色通道，協(xié)助企業(yè)整理資料、完善手續(xù)。2020年11月以來(lái)，濟(jì)南市1125家企業(yè)申請(qǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)到6678.05萬(wàn)元，人社專員服務(wù)受到企業(yè)廣泛好評(píng)。
建立壓力傳導(dǎo)體系，“實(shí)打?qū)崱惫?jiān)直達(dá)基層。省、市、縣人社部門成立以工代訓(xùn)政策落實(shí)專班，建立責(zé)任落實(shí)體系，實(shí)行臺(tái)賬化管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)享受情況逐一核查；定期化調(diào)度，按周匯總總結(jié)進(jìn)展情況；跟蹤式督導(dǎo)，對(duì)政策推進(jìn)情況跟蹤問效，確保政策“一竿子插到底”。比如，濟(jì)寧市兗州區(qū)推行“以工代訓(xùn)”落實(shí)“四個(gè)機(jī)制”：0時(shí)響應(yīng)機(jī)制，公開科室負(fù)責(zé)人電話隨時(shí)在線；部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人社、商務(wù)、稅務(wù)等部門協(xié)同配合，對(duì)符合條件企業(yè)“拉網(wǎng)式”篩查對(duì)接；精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，人社惠企包保專員上門指導(dǎo)；周調(diào)度機(jī)制，開例會(huì)、建臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度總結(jié)，全速推動(dòng)政策迅速落實(shí)，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
