1月8日上午，山東省人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省自然資源廳負責同志共同解讀《貫徹落實<中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見>的實施意見》。省發(fā)展改革委副主任關兆泉介紹，《實施意見》聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素，提出了5個方面的20條政策措施。提出培育打造集銀行、證券、保險、信托等核心金融牌照于一體的省級金融控股集團。
在土地要素方面，強調注重增強土地管理靈活性。土地是一種基礎性要素資源，但土地問題較為復雜，市場化進程面臨多重制約。《實施意見》提出，2021年制定全省統一的土地二級市場交易實施細則，明確交易規(guī)則、運行模式，加強服務監(jiān)管，促進土地二級市場規(guī)范發(fā)展，實現土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率。針對我省國有企業(yè)較多的實際，提出摸清國有企業(yè)存量土地底數，制定低效存量土地分類處置方案，推進國有企業(yè)存量土地盤活利用。
在勞動力要素方面，著力暢通勞動力流動渠道。重點是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，提出實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。為了解除進城人員的后顧之憂，按照“以人為本、順應民意、自愿選擇”的原則，提出允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍或創(chuàng)業(yè)就業(yè)地落戶；擁有農村宅基地使用權的進城落戶人員回原籍經常居住的，可自愿將戶口遷回農村。針對我省作為制造業(yè)大省，產業(yè)門類齊全、但高層次技能人才普遍較為缺乏的實際，《實施意見》提出，2021年全面實現職業(yè)院校（包括技工院校）畢業(yè)生，在應征入伍、公務員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘（教師招聘除外）以及確定工資薪酬、職稱評定等方面享受相應待遇，推動形成尊重勞動、崇尚技能的濃厚氛圍。
在資本要素方面，提出重視發(fā)揮好資本要素市場作用。資本是金融和實體經濟循環(huán)的重要紐帶。2020年，我國股票、債券市場規(guī)模均居全球第二位，商品期貨交易額連續(xù)多年位居世界前列。山東省上市公司超過330家，實現了量和質的雙重突破。為更好推動企業(yè)在資本市場融資，《實施意見》提出，依托齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心等區(qū)域性股權市場，推動設立上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供登記托管、改制輔導、債投聯動、股權融資等一攬子金融服務，助力企業(yè)拓寬融資渠道。同時，針對我省金融領域資源分散、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)的現狀，提出培育打造集銀行、證券、保險、信托等核心金融牌照于一體的省級金融控股集團。
在技術要素方面，進一步激發(fā)技術供給活力。與資本市場、土地市場相比，技術要素市場起步晚，特別是由于產權界定不清晰等因素，技術成果在高校、科研院所和企業(yè)之間自由流動面臨較多體制機制障礙。為提升科技成果轉化水平，《實施意見》提出在8家省屬高校、科研院所推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，允許單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權。
在數據要素方面，加快培育數據要素市場。目前數據已成為基礎性戰(zhàn)略資源。我省《實施意見》將培育數據要素市場作為重要內容，提出加快全省一體化大數據平臺建設，建立數據共享開放評估機制，研究制定政務數據共享開放評估指標。同時，積極推動公共數據應用，提出省政府各部門圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶政、社會救助等領域，分別打造1-2項典型應用場景，引導用電、用水、通信、交通等公共數據按需提供服務。
為更好推動各類要素自由流動和市場化配置，近期我省組建成立了山東產權交易集團，著力搭建、運營全省統一的綜合性要素市場化交易平臺，推動將能耗、煤耗、水資源、排污權等各類適宜市場化交易的要素納入要素交易平臺進行市場化交易流轉。
