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113家央企掌門人盤點：半數(shù)有政府工作背景

A^-A⁺2013年11月6日09:48新文化報評論

　　政企交流促干部成長

　　仔細研究央企換帥的過程可以發(fā)現(xiàn)，在兩任掌門人中不乏政企之間的直接交流。

　　2012年中國核工業(yè)建設集團公司換帥，執(zhí)掌該公司13年之久的穆占英卸任，以57歲的年紀進入國資委，出任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席。而58歲的王壽君與穆占英互換，接掌該公司。

　　原工業(yè)和信息化部副部長奚國華也是最具代表性的人物。奚國華起步于上海市郵電管理局，2000年，奚國華棄政從商，任司局級央企上海貝爾有限公司董事長；一年后，奚國華即從上海貝爾升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長、黨組成員；2002年，在信息產(chǎn)業(yè)部工作不到一年，奚國華來到中國網(wǎng)絡通信集團公司任總經(jīng)理、黨組書記，2003年再次回到信息產(chǎn)業(yè)部任副部長、黨組副書記，直到后來成為工業(yè)和信息化部的副部長；2011年6月，60歲的奚國華出任中國移動黨組書記、副董事長；2012年3月，奚國華順利接管中國移動，出任董事長。

　　央企掌門人在被冠以董事長或總經(jīng)理的光鮮稱謂的同時，又是中央管理干部序列的省部級或司局級高官。一政一商的雙重身份，使央企掌門人得以在政企兩界擔當重要角色，這種任職方式的正面意義是使部分行政領導懂企業(yè)懂市場，但也被輿論詬病為政企不分的一個主要表現(xiàn)形式，指其給掌門人們預留后路，難以讓其以一個完全的市場主體身份運作企業(yè)，享有特權。

　　分析同企業(yè)或同行業(yè)繼任超過90%

　　經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，央企繼任者出身該企業(yè)或本行業(yè)者所占比例超過90%。

　　1949年出生的徐斌是吉林德惠人，1998年，在兵器部系統(tǒng)工作20多年的徐斌進入地方從政，出任吉林市副市長；1999年任吉林市委常委、常務副市長，晉升正廳級干部；2000年6月，徐斌再次回到兵器部，出任中國兵器裝備集團公司黨組成員、副總經(jīng)理；2003年，他執(zhí)掌帥印，進入副部級中管干部序列；2013年，64歲的徐斌在兵器裝備集團掌舵10年后功成身退。

　　2012年9月12日，中組部和國資委宣布鞍鋼集團設立董事會，原廣州市委書記張廣寧出任集團董事長、黨委書記，集團原來的一把手張曉剛?cè)慰偨?jīng)理。

　　這是一次超常規(guī)的任命，空降到任的張廣寧沒有任何過渡直接從張曉剛手中接管了鞍鋼。

　　1971年，張廣寧從當時的廣州鋼鐵廠最基層的工人開始做起，直到廠黨委書記、廠長。1994年5月廠轉(zhuǎn)制為公司后，他繼續(xù)主政“廣鋼”任廣州鋼鐵集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理，兼任廣州珠江鋼鐵董事長。1996年12月，張廣寧步入政壇。1996年12月起，先后任廣州市副市長、常務副市長、市長等職。2010年5月，張廣寧升任廣東省委常委兼廣州市委書記，躋身副省級官員序列，直到空降鞍鋼。

　　國資委第一代當家人李榮融曾說：“即使是大型央企的總經(jīng)理，也只是伙計。央企的老板就是國家，而國務院國資委就是代表國家來管理這些企業(yè)的。換言之，就是在大的問題上，各大央企負責人必須聽國資委的。”這一次的任命被看做是央企人事任免的重手，充分顯示了中組部和國資委對央企人事任命的權限和能力。

　　卸任因違紀違規(guī)被免職者占比低

　　根據(jù)本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)，前任掌門人平均卸任年齡59歲，副部級企業(yè)掌門人平均卸任年齡(49人)57.9歲，國資委監(jiān)管央企掌門人(47位)卸任平均年齡60.2歲。

　　在對99家央企前任掌門人卸任原因的調(diào)查中，9人調(diào)任其他央企，占比9.1%；18人調(diào)任政府，占比18.2%；62人退休，占比62.6%；10人特殊原因，占比10.1%。

　　商而優(yōu)則仕

　　國企高管入仕是黨政領導干部任命的一個重要思路。2007年年底，一批央企負責人轉(zhuǎn)任黨政副職。現(xiàn)任山西省省長李小鵬2007年從華能集團董事長任上赴山西省政府，出任副省長；原中國鋁業(yè)董事長肖亞慶現(xiàn)在是國務院副秘書長。

　　現(xiàn)任河北省省長的張慶偉也是從央企進入地方政府的。2001年，年僅40歲的張慶偉被任命為中國航天科技集團公司總經(jīng)理、黨組書記，是非常年輕的副部級央企掌門人；2007年，張慶偉升任國防科工委主任、黨組書記；2008年，張慶偉調(diào)任中國商用飛機有限責任公司董事長、黨委書記，正部級。2011年，50歲的張慶偉調(diào)任河北，2012年被任命為省委副書記、省長，同年11月當選十八屆中央委員會委員。張慶偉的經(jīng)歷充分體現(xiàn)了“商而優(yōu)則仕”。

　　在對113家央企現(xiàn)任掌門人的調(diào)查中，59位有過政府工作背景，占比52.2%；99位前任掌門人中53位有政府工作背景，占比53.5%。

　　特殊原因

　　細分數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，52家副部級央企中，除3家企業(yè)掌門人未有變更，49家企業(yè)前任掌門人卸任原因為25位退休，占51.0%；14人調(diào)任政府，占28.6%；8人調(diào)任其他央企，占16.3%；2人特殊原因，占4.1%。國資委監(jiān)管的司局級央企掌門人卸任原因可查的共50位，其中37位退休，占比74%；調(diào)任政府4人，占比8%；調(diào)任其他央企1位，占比2%；特殊原因8人，占比16%。

　　相比之下，司局級掌門人從企業(yè)任上退休的居多，因為特殊原因中途換人的比例更大。特殊原因無外乎兩種情況：死亡、免職。

　　2012年9月，中國中材集團有限公司董事長譚仲明在境外工作途中突發(fā)疾病死亡，集團二把手劉志江接任。

　　2011年8月22日，中國鐵路通信信號集團公司董事長馬騁在工作中突發(fā)心臟病死亡，當時正值“7·23”動車事故調(diào)查組到該公司檢查。

　　在對卸任情況的梳理中，共查到5位被免職的前任掌門人：原中國核工業(yè)集團公司總經(jīng)理康日新，前任中石油董事長、原國資委主任蔣潔敏，原中國中鋼集團公司總裁黃天文，原中國航空油料總公司總經(jīng)理莢長斌，原中國鐵路物資總公司總經(jīng)理齊曉敏。

　　2005年，中國航空油料總公司原副總經(jīng)理、中航油新加坡公司原執(zhí)行董事兼總裁陳久霖，從事場外石油指數(shù)期權交易等一系列違規(guī)行為對新加坡公司造成特別巨大經(jīng)濟損失。2007年2月，國資委決定給予陳久霖行政開除處分和開除黨籍處分。同時，免去負有主要領導責任的中航油總經(jīng)理莢長斌的職務。2008年3月，莢長斌出任中國航空器材集團公司副總經(jīng)理、黨委委員，2009年10月任集團公司黨委書記。

　　預測董事會制度對任命的影響有待觀察

　　據(jù)國資委數(shù)據(jù)，2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，實現(xiàn)了成立之初確保國有資產(chǎn)“保值增值”的目標。

　　資產(chǎn)增多的同時，央企數(shù)量也在“瘦身”。國資委網(wǎng)站“央企名錄”里的企業(yè)名稱，從成立之初的196家縮減為現(xiàn)在的113家。與此同時，央企在世界上的競爭力也在增強，2011年，38家央企入圍世界500強；2012年，42家；2013年，44家，中國醫(yī)藥集團、中國有色礦業(yè)集團首次入圍世界500強，排名為第446和482位。

　　通過上述成績來看，國資委對于央企的管理可謂用心良苦。值得注意的是，目前113家央企幾乎全部建立了董事會，這是否會在一定程度上影響到央企掌門人任命的傳統(tǒng)程式，仍有待觀察。

　　分析交給市場主導將有助良性發(fā)展

　　吉林大學經(jīng)濟學院副教授丁肇勇：政府與企業(yè)間的干部交流以前是央企人事任免的特點之一。政府高官到企業(yè)做高管，使得企業(yè)本身有了政治關聯(lián)，這種政治關聯(lián)對于市場環(huán)境的公平性是有傷害的，也導致市場機制的效率無法自由發(fā)揮；政府的行為方式與企業(yè)必然產(chǎn)生一定的沖突。

　　相反，從企業(yè)體系內(nèi)部提拔或者由系統(tǒng)內(nèi)成長起來的人才管理企業(yè)，對于企業(yè)自身的規(guī)范發(fā)展更加有利，面對市場的變化做出決策的效率更高。讓企業(yè)成長起來的人來管理企業(yè)，政府做好服務，把企業(yè)的發(fā)展最終交給市場來主導，是央企良性發(fā)展的關鍵。

　　副部級企業(yè)名錄

　　1中國核工業(yè)集團公司

　　2中國核工業(yè)建設集團公司

　　3中國航天科技集團公司

　　4中國航天科工集團公司

　　5中國航空工業(yè)集團公司

　　6中國船舶工業(yè)集團公司

　　7中國船舶重工集團公司

　　8中國兵器工業(yè)集團公司

　　9中國兵器裝備集團公司

　　10中國電子科技集團公司

　　11中國石油天然氣集團公司