四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動社會共治

　　(一)探索建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償機(jī)制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。鼓勵企業(yè)通過提升自有檢驗(yàn)?zāi)芰�或委托檢驗(yàn)等方式加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。鼓勵企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)，建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系，以及建立和完善食品安全事故報(bào)告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。

　　(二)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和許可制度，采取多種方式推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵一批基礎(chǔ)好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

　　(三)研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。制訂出臺關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動共贏的激勵約束機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院食品安全辦等八部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》，完善誠信管理法規(guī)制度，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索通過實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，研究和推進(jìn)將食品安全信用評價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩�失信行為的制約作用。

　　(五)落實(shí)食品安全違法行為有獎舉報(bào)制度。地方各級人民政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金，適度擴(kuò)大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實(shí)的，要及時(shí)兌現(xiàn)獎勵。對舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物等嚴(yán)重違法犯罪問題的舉報(bào)人，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)人員，適當(dāng)提高獎勵額度。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，依法嚴(yán)懲對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為。

　　五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法犯罪行為

　　(一)持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強(qiáng)烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點(diǎn)，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律及司法解釋予以嚴(yán)懲重處。

　　(二)進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開放食品安全信息平臺接入口，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享，探索公安機(jī)關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應(yīng)對。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴(yán)查處。

　　(三)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。地方各級人民政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專職負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、涉案問題食品處置辦法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持等。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)防范應(yīng)對突發(fā)事件

　　(一)加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品安全重大信息報(bào)告工作機(jī)制，地方各級食品藥品監(jiān)管部門獲知相關(guān)重大敏感信息后，應(yīng)及時(shí)向上級主管部門報(bào)告和向相關(guān)部門通報(bào)；必要時(shí)，直接向國務(wù)院食品安全辦報(bào)告。建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)核查分析反映問題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。編制并實(shí)施食品安全應(yīng)急體系規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗(yàn)、應(yīng)急評估等應(yīng)急核心能力。

　　(三)妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件。加強(qiáng)和完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確和落實(shí)部門相關(guān)處置職責(zé)。加快研究制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理程序。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施，妥善處置突發(fā)事件。

　　七、加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論

　　(一)做好食品安全科普宣傳工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發(fā)揮科研院所、社會團(tuán)體和專家作用，加強(qiáng)食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　(二)建立健全食品安全信息發(fā)布制度。加強(qiáng)與媒體的機(jī)制性溝通，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，及時(shí)向社會通報(bào)階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費(fèi)安全提示。

　　(三)加強(qiáng)食品安全熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)。積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。開展“網(wǎng)上專家熱線”、“網(wǎng)上問政”、“與網(wǎng)民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿足公眾食品安全信息需求。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。

　　八、狠抓責(zé)任落實(shí)，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　(一)開展食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。在省會城市、計(jì)劃單列市等城市及有條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開展創(chuàng)建試點(diǎn)。以創(chuàng)建活動為抓手，通過示范帶動，推動地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

　　(二)完善部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)完善部門間信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。積極鼓勵區(qū)域間建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機(jī)制，推動形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。

　　(三)強(qiáng)化督查考評，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價(jià)，完善考核評價(jià)指標(biāo)體系，逐級健全督查考評制度。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中責(zé)任人的失職瀆職等責(zé)任。

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