反腐生產力
時代周報記者 傅明 鄧全倫 發自北京
4米多高的灰色磚墻包圍著兩棟高層灰黑色建筑，大門口沒有掛招牌，24小時有武警站崗。這是一座看上去一片平靜的大院。
它就是“北京平安里西大街41號”―中國反腐中樞：中央紀委監察部駐地。兩年來，一場反腐風暴橫掃全國，這里就是風暴眼。
大院里每一個人都顯得有些忙碌。于軍(化名)昨晚才從外地趕回，剛在辦公室坐下又接到新的出差任務。“兩年來，我大多數時間都在外地辦案，周末、節假日很少休息，加班加點是常態。”于軍盡顯疲憊。
事實上，中紀委在高頻率辦案時，經常感到人手緊缺，以致還不得不向其他部委及地方借調人手。于軍向時代周報記者表示，“辦案僅僅是我們工作的一部分，我們還要糾風治亂，推動各項改革，建立源頭治腐制度機制。”
反腐與改革，已成了新一屆中央領導集體新政以來出現頻度最高的兩大關鍵詞，被視為此番新政的“一體兩翼”。
8月25日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席政協十二屆全國委員會常務委員會第七次會議開幕會并作報告。中紀委書記罕見出席全國政協常委會，反腐敗自然成了本次政協常委會的會議主題。
在回應政協常委們的現場提問時，王岐山表示：在每天公布案件、打蒼蠅老虎治標的同時，治本實際上已在推進。治本是一個系統工程，在推進制度性建設中，除了中央八項規定的執行之外，比如公務員薪酬、報賬制度也都在抓緊修改。
“反腐是改革的重要一環”
就在王岐山出席全國政協常委會的前一天，8月24日，中紀委通報一周“拍蠅”成績單。2014年8月18日至24日一周內，各級紀檢監察機關查處153件違反中央八項規定精神問題。通報顯示，這153件問題中，主要以官員違規公款境內外旅游、違規為家屬辦“生日宴”、“升學宴”、“婚宴”和公務機構違規發放補助、及私藏小金庫等問題為主。
上述算是中紀委日常的熱身動作。事實上，中紀委真正重拳出擊、追打的是堪稱大小“老虎”的貪腐高官們。坊間稱行政級別在副省部級以上，貪腐涉案金額較高的官員為“老虎”。
8月13日在北京召開的亞太經合組織(APEC)反腐敗工作組第19次會議上，中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢公布，自2012年11月8日黨的十八大至今，已有40多名涉嫌違紀違法的副省部級以上干部被查處。
這40多人的“打虎”名單，包括、、、等。
8月23日，中紀委又在一日之內帶走了陳川平、聶春玉兩名山西省委常委。
從2012年11月14日中國共產黨第十八次全國代表大會閉幕，截至今年8月28日下午4時，被中央紀委監察部網站的“案件查處”欄目通報涉嫌違法違紀的官員共602名。僅在2013年，被給予黨紀政紀處分的黨政干部就達18.2萬人，2014年上半年則有8.4萬人。
國務院政策研究中心主任張燕生告訴時代周報記者，2013年以來，中央加大反腐力度的原因是深刻認識到現有體制對改革的約束，尤其是習近平總書記前往上海調研之后，已明確經濟體制改革舉步維艱的原因是因為政治體制的束縛。因此，習近平及其班子才會在2013年度繼續加大反腐力度，而不是點到為止。
反腐指向制度改革，反腐為改革清除障礙的邏輯已經明確。
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。
“新一輪改革是以什么開始的？是以反腐敗開始的。”在清華大學社會學系教授孫立平看來，反腐本身就是改革的重要一環。改革不能停，反腐當然也不會停；改革有多難，反腐就必須有多堅決。
反腐與改革被很多觀察人士看作習近平新政的“一體兩翼”。
這次反腐和以前不太一樣，它指向的是整個政治結構的重整，因為一個被腐敗侵蝕的政治結構已無法承擔新的歷史重任。因此眾多政經觀察人士表示，接下來反腐在“打虎拍蠅”上將繼續在廣度和深度上疾進。
在8月25日全國政協常委會上，當被問到打完周永康這只“大老虎”，還有沒有更大老虎時，王岐山笑而不答，再被問到是不是“你懂的”時，他笑說“以后你就慢慢懂”。
腐敗的經濟賬本
孫立平教授在最近一次演講中表示，我國改革開放30年，腐敗進入易發多發期，權力和市場的媾和，形成了一個相當穩定的利益格局，甚至形成了強有力的既得利益集團。“我個人認為將反腐敗作為這次改革的啟動點是對的，因為它面對的就是既得利益集團、權貴集團這堵墻。現在不打掉這堵墻，別的無從談起。”孫立平說。
這堵墻異常堅固，已成為阻礙我國改革的最強大力量，而且正是當下中國各種政治、社會、經濟問題的深刻根源。
據時代周報記者統計，在日益增員的“打虎”名單里，有很多人身依附和裙帶牽扯。特別是7月29日政法領域頂尖級人物周永康被立案審查的消息公布后，一個龐大的裙帶利益共生鏈條也浮出水面。這是一個龐大的利益集團，僅中石油系統的就多達十幾人，政法委、公安部、國資委、海南省、四川省等部委和地方近30位官員落馬。
從目前揭露出的貪腐案件看，有超過1/3和煤炭、石油等能源產業相關。與國家經濟命脈息息相關的能源產業，事實上成了貢獻“老虎”的高發地帶。在諸多被打的大老虎當中，與中石油密切相關的有蔣潔敏、劉鐵男、郭永祥、李華林等多名貪腐官員們。
盡管中紀委回復時代周報記者，上述貪官的貪腐金額尚未完成符合公開發布的流程。然而，時代周報記者通過統計累加中紀委公布的公開數據、提起公訴的相關檢察院的公訴涉案金額，以及國家發改委、中石油等涉案官員原屬的工作單位的內部通報數據發現，能源系的貪官涉案總金額可能高達數千億元，甚至可能更多。其中僅與中石油一家相關的貪腐涉案金額就高達1020多億元，這一數字幾乎是2013年國資委直接監管的113家中央企業利潤總額的10%。
國務院國資委1月22日發布的公告稱，2013年度中央企業實現利潤總額1.3萬億元。
中石油2013年的年度財務報告顯示，2013年全年中石油實現凈利潤1422.74億元。一個伴生的不爭事實是，這些利潤的實現，都建立在93#汽油已從2008年的5.44元/升漲至2012年的8.33元/升，又至2013年12月的7.81元/升的高漲弱跌波動上。
已公開的并不是全部。一位全方位接近中石油和中石化系的消息人士向時代周報記者透露，有很多中石油系和中石化系中層官員，早在中紀委收網前已尋機移民外逃到了加拿大、美國、阿聯酋等地，預計因此被外移的資金額度將在200億-400億元之間。
針對上述情況，中紀委黃樹賢則表示，已與國際組織簽訂共同反腐協定。
石油行業只是反腐推動改革的領域之一。與石油同為國民經濟命脈型能源產業的煤炭行業里隨便伸手一掀，便在山西、陜西和新疆等地的官場里掀起了一場人事地震。
司法界的反腐較之能源行業尤甚。“兩高”宣稱，為加強自身隊伍建設，高法和高檢已查處違紀違法干警381人、檢察人員210人。
據最新消息稱，周永康的涉案金額尚在核定當中，但公審需要的材料已開始準備。
反腐的“成本”主要包括兩大塊：一是對相關產業的影響，如奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等；二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。
但時代周報記者采訪的多名專家，均認為中央選擇的反腐節點很恰當，“反腐已到了不得不發的地步，不然將亡黨亡國”，雖然現在看起來，有些官員因為反腐而無所適從，從而降低工作效率，但這并不會影響整體的經濟趨勢變化。
反腐背后的改革邏輯
腐敗被經濟學定義為“公共權力被用來以違反規則的方式追求個人利益的行為”。國內外許多研究亦表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。
檢索已偵辦的腐敗案件可發現，土地和礦產開發、交通設施建設等是政府官員貪腐的高發區，工程招投標和設備采購、海外并購，則是央企高管常見的利益輸送通道。
當公權力無限度干預和破壞市場規則的時候，腐敗必然滋生和蔓延，上演劣幣驅逐良幣的鬧劇。四川落馬富豪劉漢自2001年結識權貴周濱之后，他的商業帝國迅速膨脹，橫跨金融證券、能源電力、房地產、礦業開發等多個領域，資產高達400億元。梳理劉漢案清晰地看到，官商勾結、暗箱操作貫穿了他整個的發家史，他的許多商業對手遭遇排斥而退出市場。
這顯然是對市場經濟的戕害。十八屆三中全會提出“讓市場發揮決定性作用”，要搞真正的市場經濟，把市場能解決的事情交給市場，就必須將權力關進制度的籠子”，這才是此次反腐的根本。
早在2005年，時任遼寧省委書記的李克強就表示，“反腐同樣是生產力……政府系統今年的反腐側重點將開始向影響全省經濟進一步發展的腐敗案件發力。”
反腐是有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，因經濟活動減少帶來的損失可能達1350億美元，接近孟加拉的經濟規模。這引發了國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。
“所謂反腐敗造成中國經濟增長減慢，這本就是個偽命題。”財政部長樓繼偉在7月的第六輪中美戰略與經濟對話會記者會上給出了針對性回答，“腐敗常和政府過多管制結合在一起，解除管制減少腐敗機會，使得市場發揮更好作用，對經濟增長有好處”。
復旦大學經濟學者陸銘，多年來一直研究腐敗和經濟增長之間的理論關系。他的研究模型證實，當資本積累達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。
“反腐對經濟增長有益，包括對于經濟增長有潛在的收益，也包括對于社會發展公平性的收益，還有就是反腐敗本身可以成為一種價值。”陸銘說。
他認為，反腐的根本任務是進行市場建設，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源―政府的特權。在接受《新京報》專訪時，他指出，“如果有了公平的、有效的市場經濟體制，腐敗活動作為配置經濟資源的一種方式，其作用就不重要了，這時反腐敗的損失就會減少。”
中央宣布對周永康立案審查的第二天，中石油、中石化等股票分別有不同程度的漲幅，無疑顯示了市場對反腐的認可。
一些分析人士總結反腐將給中國經濟帶來七重利好，包括：支出效率提升，有利于建立更加健康的市場經濟；社會緊張局面緩和；提升勞動生產率；有利于中國經濟避開“增長陷阱”；收繳大量贓款，充實國庫，為經濟發展注入資金；擠掉腐敗經濟泡沫，推動行業轉型；利好A股。
林卿穎是參與國務院督察組進駐地方督察的少數媒體人之一，其最近撰文指出，“當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。”
“中國經濟很難回到增速8%的快車道。”國內外眾多研究機構均預測，在當前經濟下行壓力增大的“新常態”下，反腐與改革并轡推行將成為新治理策略的核心內容。
當前，全面深化改革的頂層設計開始有序地付諸實施，各項改革多點開花。隨著我國深化投資體制改革，加大簡政放權，放開自然壟斷行業的競爭性業務，向市場經濟的轉型會更深入，必將重塑政商關系。
“反腐永遠在路上。”8月25日全國政協常委會議上，王岐山這樣為他的發言作總結。
來源：時代周報
(原標題：反腐生產力 )
文章關鍵詞： 反腐 腐敗 周永康
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