老規(guī)劃局限在明府城 其他遺產(chǎn)重視少
濟(jì)南作為第二批中國歷史文化名城,早在1986年就獲得了如此殊榮。1989年完成了《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》成果,1994年8月29日,當(dāng)時(shí)的建設(shè)部和國家文物局批準(zhǔn)了該規(guī)劃。牛長春說,隨著城市的發(fā)展,已有的名城保護(hù)規(guī)劃雖然發(fā)揮了重要的作用,但現(xiàn)狀與其要求相比有較大變化,難以滿足保護(hù)需求。
具體來看,規(guī)劃內(nèi)容上有了時(shí)代的局限性。編制時(shí)間較早,受當(dāng)時(shí)條件限制,關(guān)注點(diǎn)主要集中在明府城,缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑等遺產(chǎn)要素的重視,沒有構(gòu)筑全面的遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。此外,在實(shí)施的過程中也有一些問題,比如部分街區(qū)遺失;古城商埠風(fēng)貌、高度控制部分失控;古城、商埠功能復(fù)興、交通、市政有待提升;名城保護(hù)配套制度、資金、實(shí)施模式有待進(jìn)一步完善等。
“2014年9月,濟(jì)南市政府啟動(dòng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作。”牛長春說。規(guī)劃工作研究形成了4大名城價(jià)值與保護(hù)要素,明確了濟(jì)南歷史文化名城特色。
以題壁堂狀元府等為試點(diǎn),探索公房產(chǎn)權(quán)置換
挖掘濟(jì)南的歷史文化元素,尤其是各類歷史文化遺產(chǎn)的利用,這是文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》中明確了市域范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)廊道,主要包括:膠濟(jì)鐵路文化遺產(chǎn)廊道、小清河文化遺產(chǎn)廊道、玉符河文化遺產(chǎn)廊道、繡江河文化遺產(chǎn)廊道(如圖)。沿廊道串聯(lián)歷史文化保護(hù)要素約261處。
濟(jì)南作為歷史文化名城,在歷史建筑的保護(hù)上面臨很多問題。牛長春說,因資金投入限制,一些優(yōu)秀建筑沒有得到及時(shí)的修繕保護(hù)。為此,人大代表劉奎提出了“以開放的心態(tài)尋求社會(huì)資本保護(hù)城市遺存”的建議。對(duì)此,牛長春說,首先是相關(guān)法規(guī)政策的完善,下一步將研究出臺(tái)《濟(jì)南市歷史建筑保護(hù)辦法》,對(duì)在保護(hù)工作中引入社會(huì)資本等問題予以明確,使歷史建筑保護(hù)工作有法可依、有章可循。
“我們將創(chuàng)新探索建立專門機(jī)構(gòu),研究功能置換、兼容使用、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、減免費(fèi)用等鼓勵(lì)性政策措施,提高歷史建筑的利用水平。”牛長春說,結(jié)合實(shí)際收購歷史建筑,并通過公開招標(biāo)等方式選擇符合歷史建筑保護(hù)利用要求的單位和個(gè)人,在不違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管制要求的前提下,鼓勵(lì)支持利用歷史建筑開展與保護(hù)歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、開辦展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營活動(dòng),對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理的開發(fā)利用。
目前規(guī)劃部門已會(huì)同歷下區(qū)政府,開展明府城片區(qū)保護(hù)與改造實(shí)施策劃研究,加快明府城片區(qū)的先導(dǎo)工程百花洲一期工程建設(shè),同時(shí),以題壁堂、狀元府等重要節(jié)點(diǎn)為試點(diǎn),探索公房產(chǎn)權(quán)置換方式,推動(dòng)明府城片區(qū)的拆遷征收工作。