農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
11月24日，在省扶貧開發領導小組工作會議上，我省決心拿出硬招實招，爭取提前兩年完成脫貧任務，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。
全省尚有近400萬貧困人口
11月25日今冬初雪過后，在肥城市安駕莊鎮鎖魯城村村民張吉銀家中，偏癱的妻子躺在床上，行動不便，話也說不太清。53歲的張吉銀告訴記者，妻子治病花去了家里大部分積蓄，由于時刻需要有人照顧，他無法外出打工掙錢，家里還有兩個正在上學的女兒也得用錢。斷了進項曾讓張吉銀一籌莫展。了解到這個情況后，村里去年主動為他夫妻倆申請了低保，錢雖不多，但能勉強維持一家人的生計了。
小康不小康，關鍵看老鄉。我省是人口大省，也是扶貧任務較重的省份之一。實現全面小康，絕不能讓一個老鄉掉隊。
記者了解到，按照去年全省精準識別的結果，全省還有貧困人口394萬人，其中國標以下231萬人。從分布區域看，貧困人口47%集中在山區、灘區、庫湖區、鹽堿澇洼區，71%在西部地區。從致貧原因看，因病、因殘致貧的占58%，因缺資金、缺技術致貧的占21%。
省農業廳廳長、扶貧辦主任王金寶對記者說，深入分析精準識別的結果可以發現，目前的農村貧困人口基本屬于相對貧困，已沒有吃不上飯、穿不上衣、住不上房的問題，貧困戶與其他農戶的差別主要體現在生活的水平和質量高低上。
據王金寶介紹，2014年我省對省定扶貧標準進行了較大幅度提高，按2010年不變價提高到3000元，比國家標準高700元。省級財政專項資金則由2011年的8000萬元增加到今年的8.45億元。目前，我省基本建成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧新格局，已經連續四年每年減少貧困人口100萬人以上。
呈“插花”分布，須精準“滴灌”
“總的看，目前全省的貧困戶基本屬于個體性貧困，致貧原因復雜多樣，并具有偶然性和暫時性，很多人貧得快、脫貧也快，扶貧脫貧關鍵在精準，真正實現因戶施策，一人一策。”王金寶介紹說，貧困人口中，低于省定線、高于國定線的有163萬，這部分人口貧困程度相對較淺，可以通過扶持產業和解決就業再“拉一把”、“扶一把”，短期內實現人均增收五六百元并不太難。而對低于國定線的231萬貧困人口，則要重點加強低保和集中供養兜底政策的保障，同時制定落實較長幫扶措施，實現脫貧的穩定性和可持續性。
記者注意到，我省貧困人口的分布與中西部地區連片式分布有很大不同，主要呈“插花”特點，較為分散。據統計，我省7005個省定貧困村擁有的貧困人口是246.9萬人，只占貧困人口總數的52%，其他48%的貧困人口分散在6萬多個村中。貧困戶中1人戶、2人戶合計占到69%。
“就單個農戶而言，只要幫扶措施和指導服務跟上，脫貧解困的難度并不很大。但是我省貧困戶多數是散戶、小戶，造成扶貧的任務也非常分散，這就增加了扶貧的難度。”在王金寶看來，扶貧開發從過去的整縣、整鄉、整村連片推進，發展到現在的到村、到戶、到人，既是過去扶貧開發取得重大成效的體現，也為當前的精準扶貧、精準脫貧提出了更高要求。面對分布廣、數量大的散居貧困人口，必須采取更為精準的“滴灌”方式，真正把扶貧工作“扶到點上、扶到根上、扶到家里”。
頂層設計五條脫貧路徑
結合我省資源稟賦和現有基礎條件，省扶貧辦對全省脫貧攻堅作出頂層設計，提出了五條脫貧路徑。
——通過扶持產業和解決就業脫貧―批。
目前全省具有勞動能力的貧困人口有171.7萬人，占貧困人口總數的46%。我省決定，研究面向貧困人口的就業政策，開展就業幫扶活動，鼓勵就地轉移就業。創造更多公益性崗位，促進貧困家庭就業。加大專項扶貧資金投入，重點支持發展特色產業、休閑農業。
——通過低保政策兜底脫貧―批。
全省現有建檔立卡貧困對象的五保人口2.1萬人、低保人口112.5萬人，兩項合計占貧困人口總數的29%。我省決定，對符合低保條件的建檔立卡貧困戶實行應保盡保，并逐步提高低保標準。2016年底前，各地低保線達到或高于國定扶貧標準線（2800元）；2018年底前，各地低保線要達到省定扶貧標準，真正實現“兩線合一”。對五保、低保人口中仍具有勞動能力和致富愿望的21.9萬貧困戶，同樣實施產業幫扶，做到內力與外力結合，輸血與造血并舉。
——通過醫療救助扶持脫貧一批。
全省現有因大病致貧的22.5萬戶，占貧困農戶總數的12.3%；因臨時性疾病和慢性病致貧的74.2萬戶，占41%。我省決定，對建檔立卡貧困戶家庭成員實行醫療保險全覆蓋，由各級分擔貧困戶自籌部分，新農合住院費用報銷比例再提高5個百分點，降低大病保險報銷起付線，提高報銷封頂額度。對康復后有勞動能力的貧困戶，加大產業幫扶措施，建立穩定增收的長效機制。
——通過教育、培訓扶貧脫貧―批。
在全省貧困人口中，16歲以下的有36.4萬人（其中，小學在讀的18.3萬人，初中在讀的8萬人），占貧困人口總數的9%。另外，有高中在讀的4.2萬人，中高職在讀的0.5萬人，大專及以上3.8萬人。這部分人是改變貧困戶現狀的根本希望，我省決定，加大教育、培訓扶貧力度，徹底阻斷貧困的代際相傳。
——通過移民搬遷安置脫貧―批。
全省符合國家有關規定、有意愿進行易地扶貧搬遷的貧困戶有0.5萬戶、1.58萬人，涉及7個縣、110個村。我省決定，積極爭取國家扶貧搬遷政策支持，在土地置換、財政補貼等方面出臺配套政策措施，加快搬遷進度和質量。
