以“有標可依”破解結構性短缺
“《養老機構等級劃分》和《養老機構設施設備基本配置規范》兩項標準主要為破解目前養老機構結構性短缺的問題而制定。”談及標準立項初衷，谷源強表示。
所謂結構性短缺，是指一方面，收費適中、條件較好的公立養老機構供不應求；另一方面，那些雖然具備較好條件但收費頗高的“貴族型”養老機構，或者收費低廉但設施落后難以提供良好服務的養老機構，卻又少有人問津，床位空置率很高。
據統計，2013-2015年度，我省財政共兌付養老服務業發展專項資金24.74億元，帶動市縣政府和社會投入223.2億元，扶持力度極大。其中資助新建養老機構建設補助14.81億元，扶持養老院、敬老院、福利院等養老機構新擴建項目863個、新增床位22.3萬張，帶動投入194.4億元，其中公辦養老機構471個、新增床位12.3萬張，民辦養老機構392個、新增床位10萬張。
但是，養老機構數量迅速增加的同時，養老機構硬件設施和服務質量的良莠不齊一向頗受詬病，也導致床位空置率高、養老機構難盈利的問題愈加凸顯，尤以民辦養老服務機構為甚。據2014年省老齡辦針對全省民辦養老服務機構的一次統計調查顯示，入住率在70%以下的占機構總數的52.5%，當年有90%的機構虧損經營或基本持平。此類情況不是我省獨有，據國家統計局公布的數據顯示，2014年末全國各類提供住宿的養老服務機構3.4萬個、養老床位551.4萬張，入住的老人卻只有288.7萬人，養老床位空置率高達48%。
“要有效解決這個問題需要我們制定科學的養老機構基本門檻標準和等級劃分標準，用標準來引領養老機構服務水平的提升和養老服務資源的合理配置。”谷源強表示。
“率先定標”引導產業提升發展
在解決養老服務機構最迫切的基礎需求之外，我省此次還制定發布了目前國內首個養老服務行業領域的“醫養結合”標準——《醫療養老結合基本服務規范》。
“標準適應養老服務業與醫療服務業產業融合發展的趨勢，對養老服務與醫療服務結合的形式進行了劃分，重點就保障醫療養老結合服務的醫保定點設立、機構資質審批、人員執業資質、人員管理、政府多部門協調聯動工作機制等關鍵問題提出要求，將為我省醫療養老服務業的融合發展提供技術支撐。”谷源強介紹。標準制定中為實現各標準之間的相互配套銜接，還明確要求參加等級評定的養老服務機構必須內設醫務室或護理站。
此外，城鎮社區養老機構的兩項標準致力于引導形成居家、社區、機構養老三位一體的養老服務格局，標準將城鎮社區老年人日間照料中心定位在為日常生活需要一定照料的半失能老年人提供日間照料服務，避免了目前社會上老年活動中心的泛老年人服務，回歸了公益性、托底性的社區養老服務本質。同時，管理與服務標準突破了社區內照料的單一功能，增添了助餐、助浴、助行、助醫、助急等“五助”服務功能，形成包括6大類、40個項目的標準化“菜單式”服務。
