14日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，規(guī)定8類“黑戶”能落戶了。
其實(shí)，早在2014年2月，山東省公安廳就下發(fā)通知，解決未婚生育和計(jì)劃外生育人口的落戶問題，僅2個(gè)月就辦理1歲以上人員出生登記12萬余人。
在山東，目前計(jì)劃外生育人口的落戶已經(jīng)不是太大的難題，面臨的困境在于未辦理收養(yǎng)手續(xù)的收養(yǎng)無戶口人員。
我省情況：實(shí)施倆月，1歲以上的辦理了12萬多
根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。“黑戶”的產(chǎn)生有多種多樣的情況，包括計(jì)劃外生育、未婚生育、相關(guān)證件丟失、未取得收養(yǎng)手續(xù)的收養(yǎng)人員等。
2014年2月份，山東省公安廳向各地市公安局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》。根據(jù)該規(guī)定，新生兒落戶只需提供《出生醫(yī)學(xué)證明》等資料，對于無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，憑親子鑒定也可落戶。
該通知特別強(qiáng)調(diào)，對未婚生育、計(jì)劃外生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理。“我省的這個(gè)政策在全國走在前列，呼應(yīng)了百姓的需求，也有利于戶口管理工作。”當(dāng)時(shí)，很多派出所戶籍民警的工作量明顯加大，有的派出所一天能夠辦理200多個(gè)落戶手續(xù)。
新政策實(shí)施2個(gè)月，山東省共為新生兒辦理出生登記30余萬人，其中，為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬余人。據(jù)了解，1歲以上新落戶的人員中多數(shù)是計(jì)劃外生育人口。
私自收養(yǎng)：民警很謹(jǐn)慎，怕孩子是被拐賣的
“之前好解決的‘黑戶’人員已經(jīng)差不多都已經(jīng)落戶了，剩下的情況都非常復(fù)雜，其中最頭疼的是那些私自收養(yǎng)沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)的無戶口人員。”一基層派出所戶籍民警稱。
歷城區(qū)王女士的父親在9年前撿到一個(gè)小孩，2014年時(shí)小孩7歲，到了上學(xué)的年紀(jì)。“當(dāng)時(shí)，王女士就給我們反映孩子落戶的問題，我們發(fā)現(xiàn)她并沒有合法的收養(yǎng)手續(xù)。”歷城公安分局戶籍民警稱，這是在日常戶籍業(yè)務(wù)中最頭疼的一項(xiàng)工作。
王女士到民政部門咨詢收養(yǎng)手續(xù)，被告知必須出具派出所開具的撿拾棄嬰報(bào)案證明。當(dāng)時(shí)王女士居住地屬于王舍人莊派出所，后劃歸鮑山派出所，責(zé)任區(qū)民警也換了幾茬。此事已時(shí)隔7年，兩個(gè)派出所都表示無法為其開具證明。后來幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于落上了戶。
“事實(shí)上，很多撿拾嬰兒的人當(dāng)時(shí)并沒有報(bào)警記錄，這樣就無法開具撿拾嬰兒的證明。”基層戶籍民警稱，民警不敢私自落戶，主要是擔(dān)心不明來歷的孩子中，有被拐賣的兒童，一旦落戶，身份就被洗白。
“這次國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的意見，針對這一個(gè)特殊群體落戶制定了相關(guān)程序，相信會(huì)為這個(gè)難題的解決帶來契機(jī)。”該基層戶籍民警說道。
“口袋戶”：戶口遷移證被燒，等拆遷沒補(bǔ)償才想起
除了上述兩個(gè)主要的“黑戶”群體，“口袋戶”和戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員也比較多。“一些口袋戶是之前的大學(xué)生，從老家戶口遷出來又沒有新落戶；另外一種情況是女子嫁到外村，為了逃避交公糧等原因沒有落戶。”戶籍民警稱，遇到這類情況多數(shù)是讓其到原籍進(jìn)行落戶。
“黑戶”本不應(yīng)存在
1958年開始實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。根據(jù)這一條例，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。
但是，對于各地基層計(jì)生部門來說，急需一個(gè)抓手來推進(jìn)計(jì)劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設(shè)置任何附加條件，但在具體工作中，又開了一個(gè)自相矛盾的口子：公安部門作為各級(jí)人口和計(jì)劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時(shí)又要履行相關(guān)職責(zé)，即要求出示其父母《計(jì)劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門。
正是這個(gè)口子，使得“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”。
