濟南城市總體規劃新定位 補齊環渤海第二“金三角”

　　“以前濟南一直在環渤海經濟圈、黃河中下游地區和環半島城市群三者間定位搖擺，這次總算明確了。”山東大學經濟學院這位不愿具名的教授解釋說，早在2005年建設部的規劃審查中，就提到把濟南劃入環渤海經濟圈。記者查詢到，2005年建設部將濟南市“關于黃河中下游地區跨省際的中心城市”的城市性質定位，調整為“環渤海地區南翼和黃河中下游地區的中心城市”。

　　“濟南確定為南翼中心城市，環渤海將形成兩個‘金三角’，共同帶動北京、天津、河北、遼寧和山東等5省份的整體發展?！睋治觯诃h渤海經濟圈規劃中，大連和煙臺之間將開通海底隧道，煙臺、大連、天津將構成其中的一個金三角；在京滬高鐵的拉動，沈陽、天津、濟南則是第二個金三角。

　　“從地理位置上講，濟南這個定位比較符合實際，但僅僅滿足于此卻是遠遠不夠的。”研究區域經濟多年的濟南社科院副院長馬黎明說，以目前的經濟發展環境，濟南不應再局限在這個定位上，要有更大的目標。

　　他認為，濟南作為山東的省會城市，依托其文化、科技、物流、金融等區域性中心地位，應著眼于黃河中下游以及京津冀和長三角之間的中心城市。在這個區域范圍內，濟南要做青島以東、天津以南、鄭州以西、南京以北的中心城市。

　　新機遇承接環渤海和長三角，濟南地位將更重要

　　“連接兩大經濟圈，濟南的地位尤其重要。”上述山東大學不愿具名的教授表示，在環渤海經濟圈的西翼，京滬高速鐵路已經開通5年，濟南與北京、天津的空間距離進一步縮短，濟南在環渤海經濟圈和長三角經濟圈之間承上啟下的作用更加明顯。

　　此外，濟南的另一個重任是帶動環渤海南翼城市群的發展。據他分析，在北京和天津周邊，現在形成了一個“貧窮的空洞”，學術界稱之為環京津貧困帶。這個貧困帶的南半部分，位于天津和濟南之間。“天津和濟南有責任把這個貧困帶激活，走向共同富裕。”

　　目前，天津和濟南之間的環渤海區域，正在發展橫跨黃河的大橋以及引黃濟津工程，濟南也在大力推進黃河新區，未來會有一批大型項目落戶這個區域，天津、濟南之間的中型城市濱州、德州、滄州、衡水之間的經濟活躍度和關聯度會逐步加強。

　　新課題要想領頭區域經濟，得跳出“小圈子”

　　那么，濟南該如何成為區域經濟的“帶頭大哥”？馬黎明認為，首先要與“圈內”城市有更多的經濟合作，實現密集的人流、物流、資金流、信息流的往來。依托地處京滬高鐵經濟帶的優勢，以及在信息軟件、服務外包及金融等領域的基礎，濟南可以通過招商引資、機構合作等方式更好地承接北京、上海的產業轉移。與此同時，那些環境承載力過高的制造業可逐步轉移到周邊縣域，甚至是跳躍性擴散，轉移到外地市。

　　此外，區域間的密切往來，還可以通過一些具體產業的對接來實現。以物流為例，鄭州的物流業具有全國性地位，而濟南完全可以借助自身的區位優勢，將我們的物流中心搭上鄭州這塊“跳板”，再擴散到更遠的城市。

　　“如果只是局限于自身發展的小圈子，盯著自己的‘一畝三分地’，濟南是發展不起來的，就會形成這個區域的‘塌陷’。反之濟南崛起了，就能帶動整個區域更快崛起?！瘪R黎明說。

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　　那些年濟南的城市定位

　　上世紀50年代末

　　工業城市上世紀80年代

　　歷史文化名城上世紀90年代

　　黃河中下游地區跨省際的中心城市

　　2000年山東省省會、著名的泉城和歷史文化名城、我國東部沿海經濟開放區重要的中心城市

　　2005年環渤海地區南翼和黃河中下游地區的中心城市

　　2016年環渤海地區南翼的中心城市

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　　城區人口要達430萬靠生二孩遠遠不夠

　　2030年人口將停止自然增長

　　《濟南市城市總體規劃（2011—2020年）》（下稱“《規劃》”）提到，到2020年，中心城區常住人口控制在430萬人以內。那么，目前濟南人口增長趨勢如何？如何與城市規劃相匹配？

　　“人口出生量對一個城市人口增長并不具決定性意義?！苯邮懿稍L時，濟南市衛計委計劃生育基層指導處處長展永生坦言。

　　據了解，目前我市城區常住人口是370萬人，與《規劃》提出的2020年達到430萬人，還有60萬人的增長空間。單從出生死亡導致的人口自然增長看，由于放開二孩，2016年預計將出生10萬人，按照死亡率7‰算將死亡4萬人，也就是說今年會自然增長6萬人。2017年也將是人口出生峰值，預計自然增長人口也將達到6萬人，之后出生量將逐年放緩。據此計算，從2016年到2020年，我市人口將自然增長約25萬，其中全面二孩只讓人口多增了10萬。

　　而據市衛計委分析，2014年開始，全市生育旺盛期的育齡婦女開始逐年減少，2015年全市25至35歲的已婚育齡婦女為54萬，2020年將下降到44萬，降幅接近20%。這種下降趨勢會一直持續到這兩年出生的孩子進入生育旺盛期。因此在一個較長時期內，生育政策調整不會改變我市人口發展大趨勢，2030年之前，我市戶籍人口將迎來零增長。

　　展永生談到，人口出生數不是一個城市人口體量的決定因素，起決定作用的是人口遷移，即外來流動人口數量。在今年發布的《濟南市新型城鎮化規劃（2015-2020年）》中就提到，2016年至2020年，全市外來務工人員年均落戶市民化16.4萬人，全市農村地區轉移就業人口年均落戶市民化3萬人。如想吸引外來人口入住，就需要從落戶政策、外來務工同等待遇等方面進行規劃。

　　也有人口專家提到，城市的發展，并不是簡單的人口增加，還應隨著人口的增長實現健康、可持續發展。城市不但要“做大”，還要“做強”，應該把“做強”放在與“做大”同樣的地位，甚至優于“做大”。因此，濟南城市體量持續增大雖是自然規律，但絕不能只要人口數據上的突飛猛進，而是要伴隨著城市做強的過程。