10月25日，記者從市環(huán)保部門獲悉，《山東省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條列》）將于2016年11月1日起正式實(shí)施。即將出臺(tái)的《條列》將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，并增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形，同時(shí)明確規(guī)定禁止在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)露天燒烤，堪稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保地方性法規(guī)。
未批先建可按日連續(xù)處罰
“從法律責(zé)任看，《條例》可以稱得上我省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。”市環(huán)保部門指出，即將施行的《條例》中，利用三條的篇幅規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，并增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
《條例》還特別頒布了對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的嚴(yán)格處罰規(guī)定，其中提到：超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
污染嚴(yán)重區(qū)域可暫停審批
針對(duì)大氣污染防治工作中存在的突出問題，《條例》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯(cuò)峰生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、相鄰地區(qū)環(huán)評(píng)征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。
其中，對(duì)于青島地區(qū)最大的變化是暫停審批制度。“將對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《條例》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“錯(cuò)峰生產(chǎn)制”。即在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。
