治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。
黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨重大問題，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。
“筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線”，“堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅”，“用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”……對(duì)于出現(xiàn)在六中全會(huì)公報(bào)中的這些詞句，濟(jì)南的廣大黨員干部和群眾并不陌生。黨的十八大以來，它們已貫徹在濟(jì)南全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐里，體現(xiàn)在一系列從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐的舉措中。字里行間，大家看到的是濟(jì)南推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的鮮活故事，看到的是實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)轉(zhuǎn)變——
創(chuàng)新民主評(píng)議機(jī)制以黨風(fēng)促政風(fēng)正行風(fēng)帶民風(fēng)
昨天，2016年度第二季直播電視問政第二期節(jié)目“熱辣開考”，吸引了不少市民的關(guān)注。記者了解到，從2014年起，濟(jì)南開始通過電視平臺(tái)督改黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)，參與行風(fēng)評(píng)議的部門單位“一把手”依次走進(jìn)演播大廳接受市民問詢，現(xiàn)場群眾打分將計(jì)入被問政單位本年度黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議總成績。“這種問政方式，必然使各級(jí)各部門強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。”市紀(jì)委工作人員如是說。
民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)是濟(jì)南每年的固定項(xiàng)目，也是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。除了增加電視平臺(tái)，2014年濟(jì)南民主評(píng)議機(jī)制還有一個(gè)重大變化——把民主評(píng)議的著力點(diǎn)扭到作風(fēng)建設(shè)上來，將以前的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議拓展為黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議。
兩字之差的背后，是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，下大氣力解決問題的決心。這一舉措開創(chuàng)了全省先河。
“以黨風(fēng)促政風(fēng)、正行風(fēng)、帶民風(fēng)。只要有黨組織的地方，就可以對(duì)其進(jìn)行評(píng)議。”市紀(jì)委相關(guān)工作人員介紹，將黨風(fēng)納入進(jìn)來，有利于督促各單位黨委（黨組）履行主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，督促各級(jí)黨委特別是“一把手”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力整治損害群眾利益的不正之風(fēng)。
此外，市紀(jì)委還把問題整改完成情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況作為民主評(píng)議的主要指標(biāo)，解決了重名次、輕整改的問題。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促限期辦結(jié)，實(shí)施“銷號(hào)”管理，定期予以公告。對(duì)各類排名后三位的部門，由市紀(jì)委分別對(duì)其主要負(fù)責(zé)人誡勉談話。對(duì)問題嚴(yán)重的，將嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。
貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神
馳而不息糾“四風(fēng)”
這個(gè)周末，中央八項(xiàng)規(guī)定精神讓我市局級(jí)干部劉華（化名）意外地“忙”了起來。公車改革后，他走進(jìn)駕校成為一名“大齡學(xué)員”，“沒想到50歲的人了還要去學(xué)開車。八項(xiàng)規(guī)定精神令行禁止，做事必須按規(guī)矩來。”
沒有規(guī)矩，不成方圓。2012年12月4日，一場由中央自上而下刮來的作風(fēng)清風(fēng)席卷全國南北。
作風(fēng)關(guān)系民心向背，作風(fēng)關(guān)系生死存亡。作風(fēng)問題無小事。濟(jì)南市落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，就從“公車私用”這一當(dāng)時(shí)普遍被人不當(dāng)回事的“小事”抓起，扭住不放，鍥而不舍，一抓到底。
關(guān)于公車，曾經(jīng)有人總結(jié)了三個(gè)“三分之一”：三分之一用于公事，三分之一用于領(lǐng)導(dǎo)私事，還有三分之一是司機(jī)在用。自貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神以來，對(duì)公車私用的治理既是公眾熱議的話題，也是我市紀(jì)檢監(jiān)察部門作風(fēng)整治的重點(diǎn)工作。
為了剎住車輪腐敗風(fēng)，2013年1月30日，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理的規(guī)定》。同年2月9日，也就是除夕當(dāng)天，市紀(jì)委聯(lián)合市交警支隊(duì)等部門，對(duì)春節(jié)期間公務(wù)用車定點(diǎn)集中封存情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，這也是濟(jì)南市對(duì)節(jié)假日公車封存和公車私用情況進(jìn)行的第一次檢查。此后，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)公務(wù)用車的管理日益趨緊。節(jié)假日公車封存成為治理公車私用的“殺手锏”。清明、中秋、國慶和中小學(xué)開學(xué)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)都會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門開展有關(guān)公車私用的明察暗訪，并先后多次對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的公車私用等問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問題責(zé)任人的處理力度呈現(xiàn)明顯的逐步加大趨勢：從談話警示、內(nèi)部通報(bào)、紀(jì)律處分直到全市通報(bào)。
登錄濟(jì)南市紀(jì)委的官方網(wǎng)站，在首頁中間位置有一個(gè)“曝光臺(tái)”欄目，定期通報(bào)被查處的濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題，均采取實(shí)名曝光。記者看到，在2014年以來通報(bào)的違規(guī)典型案例中，領(lǐng)導(dǎo)干部因公車私用問題被通報(bào)處分的情況占到半數(shù)以上。由此可以看出，濟(jì)南治理“車輪腐敗”的力度和決心。
而對(duì)一輛公車的改革，背后卻是一連串的變化。很多濟(jì)南人都以每個(gè)人能切身體會(huì)到的方式感受到了這種變化：過年過節(jié)，拉著禮物的車子不見了；節(jié)日節(jié)慶，大場面慶典取消了；公款旅游，公款吃喝的少了……從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變正向縱深推展，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)改進(jìn)，濟(jì)南貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，為營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)提供了新的保障。
向侵害群眾利益不正之風(fēng)“亮劍”解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題
章丘市規(guī)劃設(shè)計(jì)院黨支部書記、院長劉春喜以赴外地參觀學(xué)習(xí)名義，參與并組織單位職工到泰山、黑龍江哈爾濱、河南輝縣、威海大乳山風(fēng)景區(qū)等地旅游，共計(jì)花費(fèi)公款173496元；平陰縣食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長黃新來違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼共計(jì)80554.45元；槐蔭區(qū)美里湖街道黨工委原副書記、辦事處原主任于濤，用公款參與高消費(fèi)娛樂活動(dòng)、違規(guī)收受禮品禮金；歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)紙坊辦事處黨總支書記張愛勇公款旅游、大辦喜慶、違規(guī)使用公車……10月8日，濟(jì)南市紀(jì)委通報(bào)了近期查處的7起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。
相對(duì)于“大老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”胡亂飛的“蒼蠅”感受似乎更為真切。全面從嚴(yán)治黨，不僅要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更要抓基層干部這個(gè)“絕大多數(shù)”。
今年以來，我市高度重視整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。通過召開專門會(huì)議，確立目標(biāo)任務(wù)，組織召開全市督導(dǎo)縣（市）區(qū)在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作會(huì)議，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層，把目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、落實(shí)到個(gè)人。
為提高問題線索辦理質(zhì)量，市紀(jì)委還專門印發(fā)了《關(guān)于對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索辦理情況開展審核工作的方案》，對(duì)審核內(nèi)容、審核方式、審核程序、責(zé)任追究等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。目前，審核工作已全面啟動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，全市共確定問題線索351件，查結(jié)304件，查實(shí)194件，共處理271人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分246人，組織處理27人次，移送司法機(jī)關(guān)41人。這些數(shù)字都數(shù)倍于一般信訪舉報(bào)查實(shí)率。今年1至10月，全市共通報(bào)曝光侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗典型問題40起72人，發(fā)揮了警示教育作用，以旗幟鮮明的態(tài)度向侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題“亮劍”。
把紀(jì)律挺在前面始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢
講政治、顧大局，執(zhí)紀(jì)審查聚焦紀(jì)律。濟(jì)南市堅(jiān)持正確運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。
近兩年來，市委常委會(huì)先后多次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，省委常委、市委書記王文濤專門作出批示，要求各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的日常化。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過信訪核查、輿情分析、派駐巡查等多種手段，及時(shí)搜集和掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題，采用談話、函詢等方式及時(shí)提提耳朵、扯扯袖子，把管和治體現(xiàn)在日常。結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，市紀(jì)委制定了《關(guān)于懶政怠政消極敷衍行為問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話的暫行辦法（試行）》、《關(guān)于談話和函詢處置問題線索的暫行辦法》、《執(zhí)紀(jì)審查普通談話對(duì)象接送規(guī)定》等規(guī)范性文件，夯實(shí)了踐行“四種形態(tài)”的制度基礎(chǔ)。
在“咬耳扯袖“的基礎(chǔ)上，加大紀(jì)律審查力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至10月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索1228件，同比增長23.7%；立案945件，同比增長37.2%；結(jié)案920件，同比增長83.3%；處分911人，同比增長76.2%，其中給予黨紀(jì)輕處分377人，給予黨紀(jì)重處分471人。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)，1至10月追究主體責(zé)任26人，追究監(jiān)督責(zé)任4人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，截至2016年10月底，濟(jì)南市共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題671起，處理792人，其中給予黨政紀(jì)處分212人。自八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施以來，截至2016年10月底，市紀(jì)委通報(bào)曝光違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題91起98人，全市共通報(bào)、曝光違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題354起422人。
這組數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗現(xiàn)象絕不姑息、對(duì)腐敗分子絕不手軟的堅(jiān)定決心絕不動(dòng)搖。
民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的十八大以來，濟(jì)南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，努力踐行全面從嚴(yán)治黨要求，不斷激發(fā)全面從嚴(yán)治黨活力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。未來，濟(jì)南黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初心不改，力度不變，永遠(yuǎn)向前。
