創(chuàng)建文明城市，濟(jì)南全市都在為之努力。但在我們身邊常有這樣的現(xiàn)象：一處違建，剛發(fā)現(xiàn)時才開始打地基，大半年過去了，房子都蓋完了，拆除程序還沒走完。
拆除違建為什么這么難？到底卡在哪兒了？
濟(jì)南市天橋區(qū)天建天和園小區(qū)8號樓南側(cè)的違建被下達(dá)責(zé)令拆除通知后，一年半未拆除，今年十一期間又建了一棟。齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇 攝建違只需一周
拆違一年難辦
濟(jì)南天橋區(qū)天建天和園8號樓的住戶和樓前的違建已經(jīng)斗爭了一年半，但他們推開窗戶看到的，仍舊不是規(guī)劃中的中央綠地，而是一棟接著一棟蓋起來的違章建筑。去年，齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)曾對該棟樓前的一處建設(shè)中的違建進(jìn)行過報道，當(dāng)時，天橋區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)立案調(diào)查并下發(fā)了十天內(nèi)限期自行拆除的通知書，但直到當(dāng)年6月仍逾期未拆除。
小區(qū)一位住戶說，一年半過去了，不僅原來那棟2層違章建筑蓋起來，另一棟2層的建筑接著也蓋起來了。更令他們感到氣憤的是，違建蓋得越發(fā)大膽，今年十一期間樓前剩下的空地上，僅僅7天就蓋起了一棟主體較大的3層樓。
“用的是鋼結(jié)構(gòu)施工，十一前就開始備料，趁著假期，很快就蓋起來了。加班加點(diǎn)，晚上也蓋，主體形成，就差窗戶和內(nèi)飾還沒有施工。”這位住戶說，8號樓的鄰居在十一前就開始向城管部門投訴，但是仍然沒能阻止違建施工。
其實(shí)難拆的違建不止這一群，歷下區(qū)一位城管執(zhí)法中隊中隊長介紹，2015年底他們發(fā)現(xiàn)一處建在4樓上的加蓋違建，至今一年過去了，還未能拆除。“剛發(fā)現(xiàn)時，我們曾嘗試拆過兩次，但都遇到對方惡意阻撓。違建的樓層又比較高，萬一有人摔下來，我們很難承擔(dān)這個責(zé)任。”
不得已，他們開始走程序。“通知來做筆錄立案，通知了十多次都不來，在居委會、辦事處的協(xié)助下才立了案。后期報批區(qū)政府，區(qū)政府審批后對方還有半年訴訟期，聽證、行政復(fù)議、法院訴訟對方都用了，目前最快也要2017年1月才能結(jié)束法院訴訟程序。”
記者了解到，違法建筑的拆除包括巡查發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)、限期拆除、公告、催告、聽取陳述和申辯、政府批準(zhǔn)、強(qiáng)制拆除決定、強(qiáng)制拆除等十多個步驟。如果每個步驟都以最長時間來計算的話，拆除一處違建最長可以經(jīng)過16個月。
其中最耗時的當(dāng)數(shù)行政復(fù)議和行政訴訟。區(qū)政府批準(zhǔn)、強(qiáng)制拆除決定下達(dá)后，被執(zhí)行人有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。復(fù)議期限是60日，以最能夠拖延時間的方式來講，被執(zhí)行人可以在接到?jīng)Q定書的第59天申請行政復(fù)議，受理機(jī)關(guān)在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。單行政復(fù)議過程最長就可以達(dá)到近四個月。
對行政復(fù)議不滿，被執(zhí)行人還可以在15日內(nèi)向法院起訴，法院對于這類行政案子的審理期限為自立案之日起最長可以達(dá)到六個月，這樣半年又過去了。
違建拆不了
卡在區(qū)一級無細(xì)則
針對天建天和園附近的違建，12月13日，天橋區(qū)城管執(zhí)法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，天建天和園8號樓南側(cè)的違章建筑已下達(dá)了責(zé)令拆除的通知，但是在去年8月時，濟(jì)南市已經(jīng)明確街道辦是拆除違建的第一責(zé)任人。城管執(zhí)法局不再直接執(zhí)行強(qiáng)拆，逾期未拆除的違建，何時拆除、如何拆除都需要由違建所屬的街道辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
天建天和園小區(qū)8號樓另一位住戶說，天橋區(qū)城管執(zhí)法局解釋，限期拆除需要由濼口街道辦推進(jìn)。街道辦應(yīng)出具書面材料，如果確需強(qiáng)制拆除則需要給市里的拆違辦打報告，不拆除也需要給出說明。“說兩周之內(nèi)給我們答復(fù)，現(xiàn)在兩周已經(jīng)過去了，還是沒有任何答復(fù)，僵住了。”
天橋區(qū)城管執(zhí)法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗，在建設(shè)的過程中責(zé)令停工，下達(dá)限期改正或者自行拆除通知，逾期未拆除的報局里業(yè)務(wù)會審核，由局里出具處罰決定給街道辦。出具了處罰決定之后，在城管執(zhí)法局立案的違建案件，就可以結(jié)案了。但是具體的執(zhí)行還需要街道辦協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，拆除違建不僅需要城管執(zhí)法局，還需要公安部門等其他部門的配合。
13日，記者未聯(lián)系上濼口街道辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人。不過，天橋區(qū)另一個街道辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，并沒有明確街道辦是拆除違建的第一責(zé)任人。他說，街道對轄區(qū)內(nèi)的違建情況最了解，更多的是做思想工作，說服違建人自行拆除。偶爾也會有多部門聯(lián)合執(zhí)法，但街道辦沒有行政執(zhí)法權(quán)，不好直接協(xié)調(diào)。“街道辦是基層的辦事處，讓一個基層的辦事處去協(xié)調(diào)區(qū)一級、市一級的城管執(zhí)法部門和公安部門不太現(xiàn)實(shí)。”
記者注意到，《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十二條規(guī)定：對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。這也是濟(jì)南市城管執(zhí)法局對違建的處罰依據(jù)。
其中，城管執(zhí)法部門對責(zé)令限期拆除而不能拆除的違建，可以沒收實(shí)物或者違法收入，并處罰款，但并無強(qiáng)制拆除的處罰。
2007年《濟(jì)南市人民政府關(guān)于依法整治違法違章建設(shè)的意見》是目前列明了濟(jì)南拆除違章建筑詳細(xì)分工的文件，其中提到，對需要強(qiáng)制拆除的違法違章建筑，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)強(qiáng)制拆除決定的，由各區(qū)組織強(qiáng)制拆除，市有關(guān)部門要配合做好有關(guān)工作；人民法院做出強(qiáng)制拆除裁定的，由人民法院組織強(qiáng)制拆除，各區(qū)和有關(guān)部門要全力配合。但是區(qū)一級如何落實(shí)，仍需要進(jìn)一步明確。
此前被拆除的濟(jì)南歷山路100號院內(nèi)的違建。齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 周青先 攝托關(guān)系的不少
手機(jī)號一年一換
拆違之難，不僅僅難在拆除程序繁瑣復(fù)雜，人情關(guān)系之嚴(yán)重，也是不可忽略的一個重要因素。當(dāng)城管執(zhí)法人員因違章建筑找到相關(guān)責(zé)任人時，很多人第一時間想到的，就是“找熟人”、“托關(guān)系”。
常建寧（化名）是濟(jì)南一家餐飲店的店主，在開店的過程中，他就曾兩次被城管部門處罰。第一次是店剛裝修時，需要提前向轄區(qū)街道辦事處報備。不了解情況的常建寧沒報備就開了工，被城管執(zhí)法人員沒收了裝修工具。
第二次是小店所在的街道要統(tǒng)一更換門頭房裝修。“我們店是一家特色店，裝修門頭也花了不少錢，現(xiàn)在統(tǒng)一更換門頭，一是怕特色沒了，二是怕施工期間停業(yè)有損失。”兩次事件，常建寧都是找到一位和街道辦城管科比較熟悉的“熟人”從中說情。第一次他的裝修工具被歸還，第二次統(tǒng)一更換門頭時，他的店沒有參與。
找熟人、托關(guān)系，在和違建斗爭的過程中，幾乎每一位城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作人員都不可避免地“被拜托過”。一位不愿具名的城管人士透露，正因為來說情的熟人太多，他的手機(jī)號碼每年都要換一次。
有人提出，整治違建，尤其是“久治不改”的違建，如果中間涉及到有人說情，說情者是不是也應(yīng)該負(fù)有連帶責(zé)任？記者在采訪中了解到，目前已經(jīng)有這方面的工作，為以后的追責(zé)提供一種可能。
“拆除違建方面，最近找關(guān)系的確實(shí)少了，因為現(xiàn)在跑關(guān)系說情，都是要記錄在案的。誰來打過招呼，紀(jì)檢等相關(guān)部門要追責(zé)，誰還敢呀！”解放路街道辦事處副主任林玉開介紹。
不拆被投訴不作為
拆了又說你選擇性執(zhí)法
還有一些違建屬于歷史遺留問題，違建也使用了較長時間，一旦拆除就會與使用違建的人形成矛盾沖突。“像一個違建原來是五六十歲的人住，住了10年成了六七十歲的人，再去拆除，老人家都會各種不愿意，地上打滾的都有，這樣繼續(xù)執(zhí)法就有風(fēng)險了。”一位城管執(zhí)法人員說，這樣的矛盾沖突往往讓違建斗過了法律。
幾乎每一位城管執(zhí)法隊員都坦承，違章建筑中歷史遺留違建是個大難題。不拆的話被投訴不作為，拆的話，不全拆又會被投訴選擇性執(zhí)法，不少基層城管執(zhí)法隊員面臨著兩頭難。
高新區(qū)一位城管執(zhí)法隊員介紹，他們就曾遇到這樣的難題。“有個小區(qū)存在比較嚴(yán)重的擴(kuò)建陽臺問題，屬于歷史遺留問題的一種，某天有棟樓樓下的突然把樓上的舉報了，要求我們?nèi)ゲ鸪覀儾徊鹚对V我們不作為，我們?nèi)ゲ饦巧嫌终f怎么只拆他一家，這是不是選擇性執(zhí)法？”
對于濟(jì)南市正在進(jìn)行的拆違工作，一位城管執(zhí)法隊員說，“今年年底全市拆違拆臨部署會開過之后，所有辦事處都在摸底，轄區(qū)內(nèi)所有的違建全部上報統(tǒng)計，一處不留。具體如何整治，還需要統(tǒng)計后市里統(tǒng)一決定。”（齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇 張阿鳳）
