編者按：小區(qū)是居民生活最重要的空間，小區(qū)環(huán)境如何直接影響著居民的生活質(zhì)量。近期，齊魯晚報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不征求意見就毀綠建停車位、隨意圈地種菜養(yǎng)雞，這些小區(qū)亂象屢見不鮮，成為居民投訴的熱點。由于利益訴求不一、相關規(guī)范又模糊不清，這些問題成了“老大難”。居民都盼望自己的小區(qū)能成為一片凈土，小區(qū)管理得咋樣也直接考驗著管理者的水平，同時折射出居民的素質(zhì)，攻克“老大難”離不開各方的共同努力。
近日，記者在濟南市各區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，因停車難及拓寬消防通道等原因，不少小區(qū)拆綠毀綠、侵占或擅自改變綠地用途的投訴漸多。而對于占用公共綠地的程序問題，各部門解釋的空間也很大，無疑將增加居民的疑問。
槐蔭區(qū)閆千戶小區(qū)內(nèi)原來的綠地成了水泥地。齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉飛躍 實習生高鵬飛 攝涉綠投訴逐月增加
建停車位是一大誘因
4月24日，記者以“公共綠地”“小區(qū)毀綠”“破壞綠地”為關鍵詞，在濟南市12345市民熱線搜索從2017年1月1日至4月24日的各區(qū)縣市民投訴。投訴有338條，1月至4月分別為41條、49條、129條、119條，從每天一條增加至每天三四條。投訴的區(qū)域涵蓋了濟南市各個區(qū)，農(nóng)村和城市都有。侵占公共綠地主要涵蓋小區(qū)種菜、住戶占綠地私搭亂建、違章建筑以及毀綠建停車位或者擴建消防通道等等方面。
縮小檢索范圍，記者把關鍵詞定位在“小區(qū)毀綠”“破壞綠地”等方面，在相同時期內(nèi)共有61條投訴，1—4月分別為1條、3條、11條和46條，其中4月份比之前的三個月總和還要多。
記者梳理這些投訴得知，這些小區(qū)毀綠的誘因主要有兩個，一是把綠地硬化，然后建停車位，因為程序不恰當而招致市民投訴，另外一個是小區(qū)消防通道不健全，必須把原本就很窄的小區(qū)道路讓出來而毀壞綠地，這些投訴主要集中在老舊小區(qū)。
記者同時注意到，雖然絕大多數(shù)居民對綠地改成停車位的做法難以接受，但是仍舊有少數(shù)市民給12345打熱線電話支持這種做法。因為小區(qū)停車位不足，住在濟南市市中區(qū)一單位宿舍的周先生便希望把公共綠地改成停車位以方便居民停車。
430米的路停了267輛車
多小區(qū)車位缺口近半
濟南閆千戶小區(qū)一區(qū)和四區(qū)中間有一條東西長約430米的路，記者數(shù)了數(shù)，路上一共停了267輛車，好好的道路變成了停車場，中間預留的走道不足3.5米，連消防車都進不去。“在我們轄區(qū)內(nèi)，100戶能有40個車位就不孬！”閆千戶小區(qū)所在的段北街道辦事處城管科負責人表示。
齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉飛躍 攝與之類似的還有天橋區(qū)魯能康橋小區(qū)。4月26日，記者探訪該小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，地上的停車位幾乎停滿，不少私家車還見縫插針，停在了小區(qū)的小樹林內(nèi)。該小區(qū)北側有一處四層立體車庫，可容納約50輛車。由于是工作日的上午，這里只停了12輛私家車。
據(jù)悉，魯能康橋是濟南市首個申報并建公共停車區(qū)的小區(qū)，也曾在短期內(nèi)緩解了停車難。可近幾年小區(qū)內(nèi)私家車數(shù)量劇增，僅這一處立體車庫遠遠無法滿足剛需。
“地上地下共有1000多個車位，卻有超過2000輛車。關于車位的協(xié)調(diào)問題，我們正在運作當中，目前打算和交警部門合作，把線劃出來，做一個微循環(huán)，讓車輛更有序地停放。”小區(qū)物業(yè)工作人員說。
在濟南歷城區(qū)華龍路與華信路交叉口的某小區(qū)，目前有100余住戶，3年前已經(jīng)有了110余輛車，但是小區(qū)僅僅有30個停車位，根本無法滿足需要。“原來車少的時候物業(yè)還管管，現(xiàn)在車那么多了，早來的就有車位，晚來的就沒有，物業(yè)也沒法管了，居民都把車停在了華龍路、華信路上。”居民蔣先生說。
“我們小區(qū)有2000余戶，有1300多輛車，小區(qū)所有的停車位包括賣的、租的不足700個，如何滿足停車需求？”省城西部一小區(qū)物業(yè)負責人對記者說。
移除綠植改建停車位
出售是否合規(guī)難界定
一些小區(qū)由于建成時間較早，停車位等配套設施不全，車位與綠地相爭的問題也就被擺到了明面上。閆千戶小區(qū)的居民就遇到了類似問題。
早在今年2月份，該小區(qū)居民便向媒體反映“毀綠建停車位”的情況。4月27日，記者再次來到閆千戶二區(qū)探訪，小區(qū)內(nèi)已經(jīng)基本看不到綠化痕跡，道路兩側堆滿了磚頭、石塊，里面還有已經(jīng)干枯的樹根和樹枝。
閆千戶北社區(qū)居委會工作人員稱，小區(qū)建成時間較早，綠化帶本就沒有多少，由于停車問題突出，加上消防通道不達標，所以就把綠化帶鏟除建停車位，但同時也會進行相應的綠化補償。“我們把這些鏟掉后會重新統(tǒng)一綠化，同時增加車位，讓私家車不占消防通道。”上述工作人員說，很多居民沒地方停車，就只能增加新車位。
閆千戶小區(qū)于1992年建成，以前居民家門口就是綠化帶，種有冬青之類的綠植。可現(xiàn)在，已被嶄新的水泥地取而代之。樓層之間已被大塊水泥地覆蓋，每塊近百平，而且在空地的一角還留有四五平方米的平臺，居委會工作人員表示，那是專門修建的涼亭，之后綠植也會恢復一部分。
記者采訪得知，閆千戶小區(qū)改造完車位后還要對外出售，所獲資金將用作小區(qū)的日常維修費用，否則就無法停車。“這不是自己的綠地嗎？怎會還要拿錢停車呢？”不少居民都有這樣的疑問。
對此種行為，園林部門表示，一些小區(qū)管理方為了賺錢，存在私自把綠地改為停車場并收取費用的做法，這屬于違規(guī)行為。城管部門給出的另一種解釋是，像閆千戶小區(qū)這樣沒物業(yè)的小區(qū)，由居委會代管，改造時居委會也出了一些費用，劃出車位進行出售，合不合理也沒法界定。
改綠至少2/3業(yè)主同意
能做到的小區(qū)卻不多
因為涉及公共區(qū)域，按照物業(yè)管理辦法，在動用公共地塊之前起碼需要三分之二以上業(yè)主同意。然而一些小區(qū)在建車位和拓寬消防通道時為了省去麻煩，在征求意見的環(huán)節(jié)經(jīng)常能省則省，造成溝通不暢，從而引發(fā)矛盾。很多投訴也集中到居委會或者物業(yè)“未征求居民意見而擅自行動”上。
閆千戶小區(qū)的“侵占綠地建車位”是如何走的程序呢？居委會工作人員坦言，小區(qū)沒有物業(yè)，也沒有成立業(yè)委會，他們前期在小區(qū)張貼了公示單，居民沒意見就開了工。槐蔭區(qū)園林局監(jiān)察科工作人員對記者說，閆千戶居委會確實沒有報備，而根據(jù)城市綠化條例，私自變更綠地屬于違規(guī)行為。
在槐蔭區(qū)實力伴云居小區(qū)，正因為征求意見的工作沒做好，小區(qū)占用廣場拓寬消防通道的計劃就被迫中斷。居民孫女士說，活動廣場面積較大，內(nèi)置石凳、健身器材、籃球場等休閑娛樂設施，受到居民歡迎。
“小區(qū)建得早，之前的消防要求和現(xiàn)在不一樣，小區(qū)北側現(xiàn)在無法滿足高層消防救援的要求。所以我們想把北側道路弄寬敞一點，消防車也好進。南側就是樓體，所以只能從廣場一側拓寬。”物業(yè)負責人說。
即使提前發(fā)了整改通知，但不少居民到現(xiàn)在仍舊不同意，投訴較多，實力伴云居物業(yè)暫緩了原計劃。“既然小區(qū)居民有異議，我們也在考慮如何繼續(xù)與居民溝通。”物業(yè)負責人說。
改綠程序該咋走，多部門說法不一
改綠的正規(guī)程序到底該怎么走呢？4月28日，記者分別咨詢了與小區(qū)綠地相關的規(guī)劃、園林以及城管部門。
濟南市規(guī)劃局窗口工作人員表示，已建成的小區(qū)在規(guī)劃方面所有手續(xù)都走完了，若把綠地改成停車位，可以通過建委、停車辦等部門召開聯(lián)席會議，然后征求各部門意見，提出建設方案，由各部門審批。“首先得經(jīng)過三分之二以上業(yè)主的同意，這是最基本的條件。不過，哪怕是小區(qū)宣稱業(yè)主都同意，也要通過相關手續(xù)和報批才能動用綠地。”
在談到閆千戶小區(qū)的問題時，槐蔭區(qū)園林局監(jiān)察科工作人員稱，按照正常程序，應該首先從辦事處蓋章并由大多數(shù)業(yè)主簽字同意，報批到園林局后，經(jīng)過審核和實地勘察，根據(jù)相應文件報到市里，再下文決定，100戶最少得60戶以上簽字同意。
濟南市停車辦工作人員則表示，若建設停車位數(shù)量少，不需要通過停車辦，居委會征求完意見就可以，不過建立體停車場就得走正常手續(xù)，召開聯(lián)席會議后征求各部門意見，提出車位建設方案，各部門審批后再由交警部門配合。“但是，如果破壞綠地建公共停車場的面積較大，那么就要經(jīng)過有關部門批準才行，要走程序。”至于面積大小的界限在哪兒，上述工作人員并未明示。
從探訪來看，小區(qū)改綠建停車位事情并不大，卻招致如此多的非議，原因之一便是規(guī)劃、園林以及交警部門模棱兩可的回應。其實，上述部門完全可以針對小區(qū)改綠建車位的現(xiàn)象制定特定的政策，走合理、合法的程序，尋求小區(qū)居民利益的最大公約數(shù)，如此“九龍治水”并無益于問題的解決。
（齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉飛躍 實習生高鵬飛）
