4月28日下午，濟(jì)南市召開(kāi)創(chuàng)建全國(guó)文明城市誓師動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全市上下決戰(zhàn)100天，以創(chuàng)則必成的信心、務(wù)實(shí)高效的舉措、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，全面奪取創(chuàng)建全國(guó)文明城市的最后勝利。十余載風(fēng)雨創(chuàng)城路，今年到了關(guān)鍵時(shí)刻，為了讓市民生活更美好，為了實(shí)現(xiàn)古城蝶變，濟(jì)南拿出了戰(zhàn)則必勝的決心。
盼了十多年，這次志在必得
在全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市誓師動(dòng)員大會(huì)上，省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤對(duì)今年創(chuàng)建工作的形勢(shì)用四個(gè)“十分”進(jìn)行了概括：意義十分重大、形勢(shì)十分嚴(yán)峻、競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、時(shí)間十分緊迫。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王忠林號(hào)召，全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，以必勝的信心，決戰(zhàn)的雄心，臨戰(zhàn)的姿態(tài)，扎實(shí)的舉措，奮力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的最終目標(biāo)。
“志在必得，勢(shì)在必行，今年的創(chuàng)城工作上升到了空前高度，也下定了空前的決心。”親身經(jīng)歷過(guò)多輪創(chuàng)文明城工作的基層街道工作人員田先生感觸頗深。
近年來(lái)，濟(jì)南積極開(kāi)展了“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，在國(guó)家衛(wèi)生城市、水生態(tài)文明城市創(chuàng)建成功的過(guò)程中，城區(qū)環(huán)境面貌、交通秩序、管理水平、綠化美化、文明素質(zhì)有了很大的提升，市民切實(shí)感受到了身邊發(fā)生的變化，得到了廣泛的認(rèn)可。而創(chuàng)建全國(guó)文明城市無(wú)疑是“六城聯(lián)創(chuàng)”的重頭戲，要求最高、難度最大、社會(huì)也最為關(guān)注。
對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)，創(chuàng)城早已不僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的創(chuàng)建工作。2004年9月，中央文明委印發(fā)了《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》，并于2005年9月命名、表彰了首批全國(guó)文明城市，濟(jì)南的創(chuàng)城之路從那時(shí)就開(kāi)始了。
每三年一個(gè)周期，這是對(duì)一座城市文明指數(shù)的大考。濟(jì)南已歷經(jīng)五屆、前后十多年，雖然付出了不少努力，但總是因?yàn)榉N種原因與這塊“金字招牌”失之交臂，可以說(shuō)是“屢敗屢戰(zhàn)”。時(shí)至今日，創(chuàng)城已不單是一項(xiàng)工作，更寄托著全市上下堅(jiān)持不懈、執(zhí)著追求的夢(mèng)想，也關(guān)系著這座城市和民眾的尊嚴(yán)與榮譽(yù)，其重要性不言而喻。
這一次，夢(mèng)想距離照進(jìn)現(xiàn)實(shí)只差最后一步。據(jù)了解，第五屆全國(guó)文明城市評(píng)選周期為2015—2017年，前兩年進(jìn)行年度測(cè)評(píng)，第三年進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，三年成績(jī)按一定比例相加得出總成績(jī)，依據(jù)總成績(jī)確定第五屆全國(guó)文明城市名單。在過(guò)去兩年的文明城市創(chuàng)建中，濟(jì)南市綜合成績(jī)位于9個(gè)參與創(chuàng)建的省會(huì)城市第二名，搶占了先機(jī)。
“今年初，市委把創(chuàng)建全國(guó)文明城市納入‘453’工作體系，并簽訂了責(zé)任書(shū)、立下了軍令狀。市第十一次黨代會(huì)和市兩會(huì)也明確了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)任務(wù)，這是必須兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。”責(zé)任書(shū)、軍令狀、必須兌現(xiàn)、莊嚴(yán)承諾……動(dòng)員誓師大會(huì)上，王文濤口中這幾個(gè)沉甸甸的關(guān)鍵詞，道出了濟(jì)南市委、市政府對(duì)創(chuàng)城的決心和信心。
指標(biāo)全面更新，不容絲毫懈怠
放眼各地的文明城市創(chuàng)建工作，群眾稱贊的聲音是主流，可也不乏形式主義的微詞。這固然與各地創(chuàng)建的方法手段瑕疵有關(guān)，但亦與《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》本身存在一定的問(wèn)題有關(guān)。
創(chuàng)城走到了第五屆，人們對(duì)全國(guó)文明城市的認(rèn)識(shí)更加深刻。今年4月初，中央文明委在張家港召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，中央文明委主任劉奇葆指出，創(chuàng)建文明城市不單是整治環(huán)境的“臟亂差”和提升社會(huì)文明程度，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各方面的全面推進(jìn)，促進(jìn)市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質(zhì)量的全面提升，推動(dòng)城市崇德向善、文化厚重、和諧宜居目標(biāo)的全面達(dá)成。
創(chuàng)城的內(nèi)涵更加深化，目標(biāo)更高了，本輪《測(cè)評(píng)體系》也進(jìn)行了全方位修訂。測(cè)評(píng)體系圍繞政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文、社會(huì)文化、市民生活、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)設(shè)置了8大測(cè)評(píng)項(xiàng)目，測(cè)評(píng)內(nèi)容突出創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民理念，標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)明扼要，更具針對(duì)性和操作性。因此，今年的創(chuàng)城出現(xiàn)了許多新的變化，老辦法、老經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能照搬照套。對(duì)濟(jì)南而言，盡管前兩年底子不錯(cuò)，但是變數(shù)依然存在，絲毫不能放松警惕。
不合時(shí)宜的標(biāo)準(zhǔn)改掉了，新的更高的要求提出來(lái)了，想要摘得這塊牌子，越發(fā)困難。從創(chuàng)建任務(wù)看，新的《測(cè)評(píng)體系》包括3大版塊、12個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、90項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容、188條測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)致、內(nèi)容更具體。同時(shí)，測(cè)評(píng)體系還列出了重大安全生產(chǎn)事故、重大特大環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故等30條負(fù)面清單，創(chuàng)建的“底線”和“紅線”不但更高，而且比以往更多。
創(chuàng)城絕對(duì)不是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、突擊布置就可以過(guò)關(guān)。從考核方式上看，按照《操作手冊(cè)》的要求，取消了往屆測(cè)評(píng)中整體觀察和聽(tīng)取匯報(bào)兩種方式，同時(shí)，實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查占到了整體測(cè)評(píng)賦分的60%以上。特別是在實(shí)地考察中，將以暗訪為主要方式，在問(wèn)卷調(diào)查中，主要是隨機(jī)入戶和街頭訪問(wèn)，比重也由原來(lái)的10%提高到了20%，測(cè)評(píng)的隨機(jī)性、偶然性因素更多，難度大。
臨門(mén)一腳，濟(jì)南絲毫沒(méi)有可以放松的資格。表面看，在前兩年的測(cè)評(píng)中，濟(jì)南取得了省會(huì)城市綜合成績(jī)第二名的優(yōu)異成績(jī)，比第一名的烏魯木齊僅少0.2分，確實(shí)可喜可賀。但根據(jù)創(chuàng)建規(guī)則，前年和去年的成績(jī)僅分別占15%和25%的比重，今年的成績(jī)則占到了60%的比重。可以說(shuō)成績(jī)的大頭是今年，工作的重點(diǎn)也是今年，今年的成績(jī)?nèi)绾螌⒅苯佑绊懙絼?chuàng)建的成功與否。
問(wèn)責(zé)機(jī)制啟動(dòng)，加速城市蝶變
去虛、向?qū)崳@是當(dāng)前全國(guó)文明城市創(chuàng)建的一大特色。“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們會(huì)更加關(guān)注公平、正義、安全和文明問(wèn)題。在這種情況下，創(chuàng)建文明城市無(wú)疑是將濟(jì)南市的發(fā)展視角，從效率發(fā)展到了追求公平、正義、安全、文明的視角，這符合全世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張紅鳳分析。
“創(chuàng)建是為民、創(chuàng)建要靠民、創(chuàng)建不能擾民”，說(shuō)到底，創(chuàng)城是讓老百姓得實(shí)惠。“創(chuàng)城不是孤立存在的，而是與當(dāng)前的拆違拆臨、建綠透綠、桿線整治、老舊小區(qū)整治、治霾治堵和食品安全城市創(chuàng)建等工作結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌實(shí)施、齊頭并進(jìn)，最終是為了城市更美好。”歷下區(qū)姚家街道黨工委書(shū)記馮毅說(shuō)。
面對(duì)非常的創(chuàng)建，濟(jì)南推出了非常的手段。在全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市誓師動(dòng)員大會(huì)上，王文濤從壓實(shí)責(zé)任、密切配合、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、做好全民創(chuàng)建四個(gè)方面進(jìn)行了部署，隨后各區(qū)、街道也迅速落地，推出了一系列實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建措施。
道路上有沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)停車(chē)？社區(qū)樓道里是否張貼有小廣告？行人是否闖紅燈？交通是否有秩序？近期，濟(jì)南將組織首次創(chuàng)城模擬考試。
與以往不同，這次“一模”考試是真刀真槍、見(jiàn)肉見(jiàn)血。“一模”的測(cè)評(píng)對(duì)象為歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、高新區(qū)、南部山區(qū)所轄全部85個(gè)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)。
模擬考試還不僅僅是排排名次而已。根據(jù)通知要求，在各區(qū)測(cè)評(píng)排名中，將對(duì)排名位列第一位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名末位的約談主要領(lǐng)導(dǎo)；在城區(qū)街道辦事處測(cè)評(píng)排名中，對(duì)排名位列前三位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名末兩位的約談主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)排名中，對(duì)排名位列前兩位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名末兩位的約談主要領(lǐng)導(dǎo)。
不僅市里有模擬考試，各區(qū)也要層層摸底落實(shí)。以歷下區(qū)為例，6月份，歷下區(qū)文明辦要針對(duì)全區(qū)開(kāi)展模擬測(cè)評(píng)工作，測(cè)評(píng)排名結(jié)果在全區(qū)公布，成績(jī)計(jì)入年終重點(diǎn)工作考核。“要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)落實(shí)措施有力，完成任務(wù)較好的單位，進(jìn)行大力表彰；對(duì)工作落后，特別是在最后的測(cè)評(píng)中丟分、丟丑且影響重大的單位，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并取消年底各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。”歷下區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)謝兆村表示。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張九龍）
