經(jīng)濟體制改革走在全國前列，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
全面深化改革，經(jīng)濟體制是重中之重，具牽引作用。新常態(tài)下，山東省強化問題導(dǎo)向，對準焦點，找準穴位，謀劃推出一系列重大改革政策舉措，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。一大批改革舉措屬全國首創(chuàng)，整個經(jīng)濟體制改革走在了全國前列。
向政府權(quán)力開刀，深化“放管服”改革，是山東省為推進經(jīng)濟體制改革下的“先手棋”。山東編制形成了省級行政審批事項目錄，三年共削減行政權(quán)力事項570多項，完成削減任務(wù)的96.6%。省級行政權(quán)力事項由7371項壓減到4096項，壓減比例高達44.4%。在全國率先編制公布省、市、縣三級行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力責(zé)任清單，并實行動態(tài)管理，比中央要求提前了一年。同時，加強對審批事項的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”，開通省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺。行政事業(yè)性收費項目也作了清理規(guī)范，公布省級行政審批中介服務(wù)收費項目清單。一劑良藥舒筋活血，“放管服”改革激發(fā)巨大潛力，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)生機一片。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)下經(jīng)濟體制改革的著力點和重要抓手。省委、省政府重磅推出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，提出27項重點任務(wù)和40條政策措施，力促提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴大有效供給。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能一體推進，有機結(jié)合，通過差異化和彈性化政策推進商品房、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品去庫存。效果很快顯現(xiàn)：全省“三去一降一補”快速推進，2016年工業(yè)技改投資總量全國第一，淘汰煤炭產(chǎn)能完成年度計劃的120%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率比全國平均水平高1個百分點，商品房去化周期降至合理區(qū)間，各項減稅降費政策為企業(yè)減輕成本負擔(dān)600多億元。
國企改革是整個經(jīng)濟體制改革的“領(lǐng)頭羊”。為發(fā)揮其引領(lǐng)作用，山東省制定了《深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》和系列配套政策，基本搭建完成國企改革的制度框架。構(gòu)建新型國資監(jiān)管模式，在全國率先設(shè)立省社保基金理事會，18家省管企業(yè)30%的國有資本共計181億元完成劃撥。出臺省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，選定58戶國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。逐步建立以管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管模式，啟動三批國有資本投資運營公司改建。數(shù)字見證改革成效：截至2016年，省管企業(yè)資產(chǎn)總額、實現(xiàn)利潤增速均創(chuàng)近5年最好水平，分別比2013年增長54.91%、127.17%，完成固定資產(chǎn)投資增長52.51%。
經(jīng)濟體制改革的一個重要目標，是建立起完善的現(xiàn)代市場體系。為此，山東省不斷深化商事登記制度改革，實施企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”。營商環(huán)境優(yōu)化，市場主體猛增，2013年以來新登記各類市場主體增加297.4萬戶，比2013年底增長72.1%，全省市場主體發(fā)展到710萬戶。土地制度改革進展迅速，17市全部建成國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息動態(tài)聯(lián)系制度已經(jīng)建起，征地預(yù)存款制度正在探索中。同時，深化重點領(lǐng)域價格改革，修訂山東省定價目錄和政府定價聽證目錄，放開97%的重要商品和服務(wù)價格，政府定價項目削減了67%。
經(jīng)濟體制是否富有活力，金融改革是關(guān)鍵。三年多來，山東省健全完善了多層次金融組織體系，農(nóng)村信用社銀行化改革任務(wù)全面完成，全省110家農(nóng)商行全部掛牌開業(yè)，城商行分支機構(gòu)實現(xiàn)縣域全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行達到126家，數(shù)量居全國首位。債券融資創(chuàng)新力度進一步加大，2016年全省實現(xiàn)直接融資5794億元，同比增長26.2%；上市公司新增17家，全省達到570家；境外上市公司達到99家，累計實現(xiàn)融資超過1000億元。齊魯股權(quán)交易中心推動掛牌企業(yè)對接省直投基金，已有246家掛牌企業(yè)獲得7.4億元資金支持；通過合作設(shè)立“科技板”“青創(chuàng)板”助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，中心掛牌企業(yè)增加到1811家，幫助掛牌企業(yè)累計實現(xiàn)各類融資303億元。
在財稅體制改革方面，加強整體框架設(shè)計，形成“1+27”的財稅改革政策體系。通過“下劃收入、財政分成、激勵約束、明確責(zé)權(quán)”，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、激勵相容的省以下財政體制初步形成。在財政專項資金管理方面，“壓專項、增一般、轉(zhuǎn)方式、強監(jiān)管”改革快速推進，
省級專項轉(zhuǎn)移支付項目比2013年壓減72.4%。同時，完善省以下財政體制，在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分試點。在稅收方面，全面實施營改增試點和資源稅改革，實施納稅人分類分級管理、稅收風(fēng)險管理，國稅地稅合作全面深化。
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，深化農(nóng)村改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基本完成。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，創(chuàng)建家庭農(nóng)場省級示范場，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新步伐加快，多種土地流轉(zhuǎn)方式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織健康成長。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點啟動，92個縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。全省供銷社系統(tǒng)以土地托管為切入點推進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，以為農(nóng)服務(wù)中心為依托打造土地托管服務(wù)圈，探索形成了一整套規(guī)范化可復(fù)制的服務(wù)模式，連續(xù)三年獲全國供銷社綜合業(yè)績考核第一名。（完）
（大眾網(wǎng)）
