10月3日，劉敏（左三）陪環(huán)保部巡查組在德州經(jīng)開區(qū)趙虎鎮(zhèn)乾海碳素有限公司內(nèi)檢查。 受訪者提供圖原標題：堅守者|山東德州一區(qū)環(huán)保局長：環(huán)保局沒放假，企業(yè)不敢偷排
10月3日晚，劉敏匆匆坐上當晚最后一趟德州到泰安的高鐵，第二天是中秋節(jié)，她心想“怎么著我也要趕去婆婆家與丈夫、女兒團聚，陪家人過個中秋節(jié)”。
今年是“大氣十條”第一階段的決勝之年，從2017年2月15日開始，身為山東省德州市環(huán)保局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局局長的劉敏已經(jīng)與同事“連軸轉(zhuǎn)”了230天。9月份打響的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，讓以劉敏為代表的京津冀及周邊地區(qū)的環(huán)保工作人員國慶雙節(jié)期間仍堅守在工作一線。
“忙完這陣子，忙下一陣子”
劉敏的國慶雙節(jié)假期是這樣開始的：10月1日，環(huán)保部大氣污染防治強化督查組在德州市經(jīng)開區(qū)督查，她全程陪同；2日，劉敏組織局里的工作人員對一些可能還存在問題的企業(yè)進行檢查；3日，她又陪同環(huán)保部巡查組針對此前督查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況及信訪問題的落實情況檢查了16家企業(yè)，從早晨八點半一直檢查到下午兩點多才吃上了工作餐。
同事們跟她開玩笑說，“國慶中秋雙節(jié)，家里人都出去玩了，反正家里沒人管咱們，咱們就在單位加班干活兒唄。”
劉敏戴著一副眼鏡，很認真地說，“多檢查檢查，這些企業(yè)的問題就會越來越少，企業(yè)主頭腦里也會有一個環(huán)保的弦兒。”
10月2日，他們?nèi)z查一家生產(chǎn)汽車面罩的小企業(yè)（噴漆過程中會產(chǎn)生VOCs），企業(yè)老板原以為環(huán)保局國慶會放假，想抓緊生產(chǎn)兩天，沒想到他們又來檢查了。
劉敏說，她就怕企業(yè)有這種想法，所以還是要下去檢查一圈，“企業(yè)主和企業(yè)主之間互相通氣，知道我們環(huán)保局沒放假，也不敢違法偷排。”
劉敏今年40歲，從2001年到德州市環(huán)保局工作，2015年4月任經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局局長，至今已在環(huán)保系統(tǒng)工作16年。這個時間跨度讓她見證了我國環(huán)保工作一系列變革在基層的落地生根，也讓她經(jīng)歷了兩年來以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，為補齊環(huán)保短板而打響的大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役。
德州最大的環(huán)保短板在于秋冬季的空氣質(zhì)量。作為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的重點城市，2015年底剛開始啟動重污染天氣應急工作時，地方對這項新工作還沒有重視，那時開始，環(huán)保部華東督查中心就頻繁地到德州督查；到2016年底，環(huán)保部的督查就更頻繁了，“一啟動應急，華東督查中心就來了。”劉敏說。
而幾乎同時段開始，上到環(huán)保部部長、下到基層環(huán)保執(zhí)法人員，“5加2”、“白加黑”、節(jié)假日無休成為他們工作的新常態(tài)。
今年8月份的一天，劉敏在微信朋友圈里發(fā)的一張圖片上寫道：“等忙完這一陣就可以……忙下一陣了……”
“那是看到同事發(fā)的。” 她笑著對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說，“我感覺真的很貼切，今年我終于體會到什么叫累得回到家躺在那里就‘爛成泥’。”
讓劉敏欣慰的是，在她和同事們的堅守下，經(jīng)開區(qū)內(nèi)的企業(yè)守法逐漸成為常態(tài)；環(huán)保工作在供給側結構性改革中的作用開始凸顯，一些環(huán)境表現(xiàn)良好的大企業(yè)開始嘗到“甜頭”；環(huán)保局單打獨斗的局面也在改變，大的環(huán)保格局正在形成。
“我希望以后都能夠形成這樣有序的狀態(tài)，我們也不用天天加班去檢查，企業(yè)能主動遵守法律的各項要求，為了一個共同的藍天，大家都努力，讓咱老百姓切實感受到經(jīng)開區(qū)優(yōu)美的環(huán)境。” 劉敏說。
今年開始“不著家”
2017年以來，環(huán)保部的督查、巡查，山東省的檢查以及中央環(huán)保督察在德州市輪番上陣。
劉敏記得最夸張的一次是一個周末，那天經(jīng)開區(qū)的領導到企業(yè)檢查，環(huán)保部督查組也在這里檢查，并且要求開發(fā)區(qū)環(huán)保局對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)一家派一名工作人員駐廠。“我們局里加上司機、行政人員一共15個人，那次很突然，又是周末，我們的人手都不夠了。”
還有一次是2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查期間，領導夜里11點半多打來電話讓他們修改應急預案，由于時間太晚，同事的電話打不通，劉敏和另一位副局長倆人在辦公室改了一夜。
準確的說，從今年2月3日初七上班這天，劉敏忙碌的工作狀態(tài)就開始了。
“我記得很清楚，往年初七我們上班后大家會互相拜年，今年年都沒拜好，就開始布置工作。”她說。
2月4日，農(nóng)歷新年后的第一個政府工作會議，德州市長陳飛帶頭專項研究環(huán)保工作，并提出要對德州全市的環(huán)保問題進行摸底。劉敏與同事為此工作了沒幾天，緊接著，環(huán)保部啟動了2017年第一季度大氣污染專項督查，2月15日，環(huán)保部華東督查中心和唐山的環(huán)保執(zhí)法人員就到了德州，第一天的檢查就直奔劉敏所在的經(jīng)開區(qū)。
經(jīng)開區(qū)是德州市企業(yè)較多的區(qū)域，目前區(qū)域內(nèi)的6家“高架源”企業(yè)已全部安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時監(jiān)管，“我多次告訴企業(yè)，你的數(shù)據(jù)都傳到網(wǎng)上，只要超標，沒人能保你，超標我是必須要處罰的，所以大企業(yè)現(xiàn)在一點都不敢超標。”而根據(jù)環(huán)保部的進度安排，“散亂污”企業(yè)也在9月底基本取締，劉敏認為下一步的工作重點將在中等企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的管理上。
“經(jīng)開區(qū)以機械加工、食品加工為主，原來這種企業(yè)感覺都是污染很小的，但其實這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中或多或少都存在VOCs的排放。”在市局工作時，劉敏在環(huán)評、法規(guī)科都待過，談起專業(yè)問題她應對自如。德州市環(huán)保局的一位負責人評價她說，“這人挺有思路。”
以前，劉敏也會有回家加班寫材料的情況，但從來沒有像今年這么頻繁的、不著家的加班。有段時間每天晚上到家都是八點以后，有時候開展夜查回到家就凌晨一兩點了。“夜查時老公經(jīng)常會問有幾個人，會不會不安全，我總跟他說有司機還有同事，讓他放心。”劉敏說，孩子在作文里也經(jīng)常會寫到媽媽如何辛苦，晚上回家還要加班寫材料。
作為母親，劉敏最牽掛的還是孩子，在接受澎湃新聞采訪時，劉敏遺憾地說，“今年都沒有帶孩子看花開花落。”
從孩子兒時開始，劉敏每年春天都會帶孩子出去曬曬太陽，看看花開。今年從2月15日開始，她沒有休過一個周末，孩子一直是婆婆在家照看。
有時候突然看到朋友圈里有人拍的照片，她感慨，“哎呀花開了。”
突然有一天，又看到別人拍的照片，才發(fā)現(xiàn)，花謝了，“唉，我都沒帶孩子出去看看。”
孩子見上媽媽一面也很困難。劉敏記得有段時間她中午總不回家，老師留的作業(yè)需要家長簽字，孩子總寫“家長未回”，突然有一天，老師在孩子作業(yè)上打了一個大大的問號。
“老師肯定會覺得，你的家長怎么天天都不回家呀。”她笑著跟孩子說，“你看你老師都憤怒了，怎么覺得媽媽整天不回家。”
談話時，劉敏很喜歡笑，但有時候笑里也帶著些許無奈。“我有時候回家吃飯，家人反而不習慣，平日都是婆婆、老公和孩子一起吃，哪天我坐在桌前，他們會開我玩笑說，哎呀，你今天在家吃呀，太不習慣了。”
環(huán)保工作開展早，表現(xiàn)好的企業(yè)已經(jīng)嘗到了“甜頭”
德州是山東省唯一納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略定位對這座城市的生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高的要求。
“經(jīng)開區(qū)的環(huán)境在德州是最優(yōu)美的，我常跟企業(yè)說，你的工廠坐落在開發(fā)區(qū)，客戶來看你這個工廠實力挺大、環(huán)境管理等各方面形象也很好，效益自然會好；你到其他管得松的地方，管理不好，人家還敢買你的東西嗎？所以你在享受開發(fā)區(qū)優(yōu)美環(huán)境的同時要為開發(fā)區(qū)的環(huán)境做貢獻，你不要覺得我們這里管得嚴，我們需要每家企業(yè)都為環(huán)保做一點貢獻，我們的環(huán)境才能變好。” 劉敏一頭短發(fā)，很干練，去企業(yè)檢查時經(jīng)常身著一身運動裝。她告訴澎湃新聞，已有環(huán)境治理工作開展早、環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)嘗到了甜頭。
“（2016）去年，我們推進‘煤改氣’工作時，包括大企業(yè)在內(nèi)很多企業(yè)都不理解，他們認為‘其他很多地方都沒有讓企業(yè)整改，為什么讓我們增加這塊成本？’”劉敏說，當時工作很難做，很多企業(yè)不理解，但這些企業(yè)最終還是一邊生產(chǎn)一邊進行了改造。當今年全國都在推“煤改氣”工作時，很多企業(yè)都在停產(chǎn)整改，這些先期改造的大企業(yè)嘗到了甜頭。
“我們經(jīng)開區(qū)的大企業(yè)現(xiàn)在是盼著環(huán)保加嚴，”劉敏告訴澎湃新聞，10月3日，他們?nèi)ヒ患移髽I(yè)檢查時，企業(yè)負責人告訴他們，之前一些小企業(yè)成本低一個零件6塊錢就能賣掉，但他的企業(yè)要給工人發(fā)工資、交勞保還要算上環(huán)保投入，同樣一個零件賣10塊錢都不掙錢，但環(huán)保越抓越嚴后，小企業(yè)面臨著整改、淘汰，正規(guī)企業(yè)的利潤就上來了，“企業(yè)負責人說，我現(xiàn)在就盼著你們繼續(xù)這樣抓下去。”
類似的聲音越來越多，讓劉敏和同事們對自己的工作充滿信心：他們正在堅守攻打的戰(zhàn)役，是一場治理大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)，也是一場推進供給側結構性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。
“抓環(huán)保工作是給好的企業(yè)提供良性競爭的環(huán)境。通過這些事情我認為環(huán)保繼續(xù)嚴抓是沒問題的，對遵守法律的這些人是公平的。”劉敏堅定地說。
環(huán)保大格局開始形成
基層執(zhí)法能力不足、執(zhí)法人員少，很多地方連執(zhí)法車輛都沒有，也沒有執(zhí)法著裝，下去之后執(zhí)法有困難——這是很長時期以來，我國基層環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀。
從2016年開始，環(huán)保部正在通過中央環(huán)保督察、環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收等一系列改革，落實地方黨委、政府責任，提高地方執(zhí)法能力，減少地方直接干預，以此來改變上述局面。
作為基層的環(huán)保工作者，劉敏說，她明顯地感受到了這些改革帶來的變化。
以劉敏所在的經(jīng)開區(qū)分局為例，加上司機、行政人員一共15人，想要管理好整個經(jīng)開區(qū)的環(huán)保各方面的工作幾乎是不可能的事情。“以前環(huán)保工作只是環(huán)保局在抓，其他部門你跟他們喊破嗓子他們該干嘛干嘛很難參與進來，而黨委政府在開會布置環(huán)保任務時，也只是抓著環(huán)保局說事兒。”
轉(zhuǎn)變開始于2015年12月，德州政府主要負責人被環(huán)保部約談后，市長親自抓環(huán)保工作。2016年，環(huán)保局單打獨斗的局面逐步轉(zhuǎn)變。
“（約談后）黨委、政府慢慢在重視了，但是相關部門重視程度還不夠，比如，政府領導開會時說，哪個工地不行了哈，相關部門就去抓這個工地，沒有形成一種機制，舉一反三。”劉敏認為，環(huán)保大格局的形成是一個漸進的過程，“到了2016年底重污染天氣應急的時候，因為環(huán)保部督查組頻繁來檢查，一次次給政府傳導壓力，政府也不斷抓著各部門做工作，而各相關部門也逐步在頭腦中形成環(huán)保意識，抓發(fā)展必須抓環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，職責分工越來越明確。”
為推動大氣環(huán)境治理，經(jīng)開區(qū)建立了“經(jīng)開區(qū)大氣管理”微信群，劉敏說，去年冬天，鎮(zhèn)、街都參與了進來，他們?yōu)橥苿尤济哄仩t取締、“散亂污”企業(yè)整治做了大量工作。今年1月份開始，德州利用網(wǎng)格化管理，讓網(wǎng)格員和網(wǎng)格長參與環(huán)保檢查，“我們也有抓手了，”劉敏開心地說這一政策目前貫徹得很好。
從環(huán)保局單打獨斗，到黨委政府重視，再到各部門、鎮(zhèn)、街，劉敏感覺到環(huán)境保護工作的部門分工、職責越來越明晰，大的環(huán)保格局正在形成。
問及對未來的環(huán)保工作有什么期待，劉敏說，“開發(fā)區(qū)的企業(yè)最多，但是各項工作都比較靠前，我們抓得緊，企業(yè)也比較自覺。我希望以后都能夠形成這樣有序的狀態(tài)，我們也不用天天加班的去檢查，企業(yè)能主動遵守法律的各項要求，為了一個共同的藍天，大家都努力，讓咱老百姓切實感受到開發(fā)區(qū)優(yōu)美的環(huán)境。”
